一项深刻烙印着湖南山水禀赋和发展路径的生态环境管理顶层设计——《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）于6月19日由湖南省生态环境厅相关负责人在新闻发布会上进行详细解读。该《实施意见》已于今年5月16日经十二届省委常委会第178次会议审议通过，并于5月29日由中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅正式印发实施。这项制度的落地，标志着湖南在统筹高质量发展与高水平保护、推进美丽湖南建设的道路上迈出了坚实而精准的一步。
《实施意见》锚定两个时间节点的目标要求：到2025年底，全省生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成；到2035年，生态环境分区管控制度全面建立。
守护“一江一湖三山四水”生态命脉
湖南“七山一水二分田”的地貌特征，孕育了独特的生态财富。《实施意见》将“一江一湖三山四水”（即以长江岸线湖南段为纽带，以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜三大山脉为骨干屏障，以湘江、资江、沅江、澧水四大水系为脉络）的生态安全格局确立为全省生态环境分区管控体系的核心支撑。这一格局是湖南生态系统的脊梁和血脉，其维护的是全省生态安全的核心所在。
《实施意见》明确要求强化优先保护单元管理，严格守护这一格局。这意味着在生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等区域划定的优先保护单元内，核心任务就是生态系统保护和功能维护，严格落实相关管控要求。同时，《实施意见》部署了实施生物多样性保护工程、推进长江“十年禁渔”、加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设、健全生物多样性保护网络等具体行动，并强调加强洞庭湖、长株潭等重点区域的生态系统监测预警及适应气候变化行动，确保这一生命线的生机与稳定。
如何将生态优势转化为发展优势，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化？《实施意见》将此作为重要任务，并将生态环境分区管控作为促进转化的制度工具。特别是在环境敏感性强、生态价值高的优先保护单元。
《实施意见》支持推动生态环保产业链的发展，并鼓励其带动其他产业链条的协同化、绿色化发展。值得关注的是，文件明确提出要积极探索协同提升生态功能与增强生态碳汇能力的有效模式，拓宽“两山”转化的实现路径和模式。通过构建科学的分区管控框架，为生态产品的保护、培育、量化核算和价值实现创造制度条件，力求在保护优先的前提下，盘活生态资产，促进生态产品的保值增值，为生态资源富集地区开辟可持续发展新路。
服务“4×4”现代化产业体系特色化布局
生态环境分区管控绝非“一刀切”，而是服务于高质量发展的精细画笔。《实施意见》精准对接湖南“4×4”现代化产业体系（现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织4大传统产业；工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游4大优势产业；数字产业、新能源、大健康、空天海洋4大新兴产业；人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未来产业）的构建需求，充分发挥生态环境分区管控的引导性和约束性作用，支撑优化重大生产力布局，推动形成符合各区域生态承载力的产业格局。
根据《实施意见》，全省将实施差异化的生态环境准入和引导策略。长株潭地区将严格坚守生态绿心地区的环境准入门槛，推动生态共建，打造高质量发展与高水平生态保护协同的“示范样板”；洞庭湖区域明确规定禁止在洞庭湖区布局对生态系统具有严重影响的产业项目，坚决遏制重污染企业和项目向湖区转移，核心是推动产业的绿色化、低碳化转型发展；湘南地区将把重金属污染物（如铊、锑、锰等）排放总量的严控放在突出位置，着力化解历史遗留污染问题；大湘西地区首要任务是维系和巩固好重要的生态安全屏障功能，重点是加强江河源头的污染防控及流域重金属污染的系统治理。
这种立足于生态系统功能分区、高度契合区域发展战略的差异化引导，为湖南各具特色的现代化产业布局框定了生态边界、提供了绿色方向。
锁定区域特征性环境风险精准防控
针对湖南长期面临的环境风险挑战，《实施意见》展现了极强的针对性。强化化工园区环境风险防控是重中之重，所有省级及以上产业园区均被划定为“重点管控单元”，要求必须突出强化污染物排放控制和环境风险防控。
在环境要素治理方面，《实施意见》紧密结合省情，特别是注意到湖南“风往南吹、水往北流”的气候和水文特点，提出要加强对湘北地区排放大气污染物项目和湘南地区排放水污染物项目的精准管控，有效预防大气污染物南输和水污染物北漂叠加带来的区域性风险。
同时，《实施意见》还聚焦湖南一些流域内突出的锑、铊、锰、高氯酸盐等超标风险问题，强调要在分区管控框架下，深化流域水环境治理，加快调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，重点解决这些特征性、区域性污染物的风险隐患，严防结构性、布局性环境风险。
《实施意见》的颁布实施，是湖南在空间维度上，对高质量发展与高水平保护关系进行的科学框定和精细绣花。它根植于湖南独特的山水禀赋，瞄准发展中的痛点难点，力求在筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障的前提下，畅通生态价值转化之路，护航“4×4”产业体系的绿色崛起，并精准化解区域环境风险，为建设人与自然和谐共生的美丽湖南描绘了清晰的生态坐标和发展蓝图。
