新闻发布会现场。

红网时刻新闻记者 郭薇灿 长沙报道

新年上班第3天，湖南省检察院的一场发布会，聚焦的不是一起具体案件，而是一项正在被反复“跑通”的制度——行政执法与刑事司法反向衔接。

1月6日上午，湖南省检察院召开新闻发布会，通报全省检察机关推进行政执法与刑事司法反向衔接工作的最新进展。这项工作，针对的是刑事案件不起诉之后，是否还应依法给予行政处罚这一长期存在的制度衔接难题。

开年这一刻，制度正在被补齐。

从“不起诉”到“不放过”

行政执法与刑事司法反向衔接，是指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为仍需给予行政处罚的，依法提出检察意见，移送相关行政机关，并对后续处理情况进行跟踪监督。

2023年7月，最高人民检察院明确由行政检察部门牵头负责反向衔接工作。随着党的二十届三中全会将“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”列入改革任务，湖南将该项工作纳入重点推进事项，全域铺开。

3年来，全省检察机关共办理反向衔接案件66118件、涉及人员80902人，向行政机关提出检察意见19896人，最终作出行政处罚14364人，处罚率从2023年的61.38%提升至93.59%。其中，1件案件获评最高检典型案例。

不起诉，不等于不处罚，正在成为共识。

案子多、领域广，制度怎么稳住？

发布会上，省检察院党组成员、副检察长谈固用一组数据概括了这项工作的现实挑战：反向衔接案件，占全省行政检察年均办案总量的80%以上；接收检察意见的部门，主要集中在公安、市场监管、农业农村、自然资源、林业等领域；涉及罪名多达数百个，专业要求极高。

“不是简单移送，而是要判断该不该罚、罚得准不准、能不能落地。”谈固表示，这项工作既考验法律适用能力，也考验制度协同能力。

为此，湖南检察机关从清查、规范、建制入手，对2023年全省3万余件不起诉案件开展专项清查，逐案画像、分类研究，并编制《反向衔接中刑事罪名关联行政处罚审查手册》，明确99个重点罪名的审查要点。

平台跑起来，衔接不再“靠催”

制度要落地，离不开技术支撑。

目前，全省已有2137家行政执法单位接入“两法衔接”信息共享平台。通过平台，检察机关已反向移送检察意见10591件，行政机关反馈8689件，平均反馈率由早期的7.7%提升至82.04%。

例如，怀化市实现行政执法单位“全接入”，线上移送率达100%；部分基层院还以危险驾驶等高频罪名为切口，探索智能办案模型。

反向衔接，开始从“人盯人”，转向“系统跑”。

不止移送，更要跟到底

发出检察意见，并不是终点。

2023年以来，湖南检察机关对行政机关不回复、不立案、不处罚等情形持续跟进监督432件，提出检察建议259件，移送相关线索68件。部分案件中，检察机关通过再次监督，推动行政处罚真正落地。

同时，相关指标已被纳入省人大对省政府及省直行政执法单位法治政府建设评价体系，反向衔接不再只是“业务动作”，而是制度性约束。

发布会最后，谈固表示，行政执法与刑事司法反向衔接的核心，不在于数量增长，而在于依法、规范、有序地把每一个“不起诉之后”的问题接住、办实。

新年伊始，这项制度仍在不断完善。而政法系统的运转，也正体现在这些并不显眼、却影响深远的衔接细节之中。