走进娄底市综治中心，一体化平台上数据实时跳动，矛盾纠纷受理窗口及时受理群众诉求。在这里，以基层综治中心规范化建设为抓手，建立一盘棋布局、一站式服务、一平台管理“三一”模式，成为群众反映诉求、解决矛盾的“前沿指挥部”。

今年以来，娄底全面推进市、县、乡三级综治中心实体化、实战化运行，构建起层级清晰、功能互补、响应迅速的现代化社会治理指挥体系，基层治理阵地不断巩固。

迈向治理现代化，娄底坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为支点，撬动基层治理效能提升。一幅以人民为中心、平安为底色、智慧为动力的基层治理新画卷，在湘中大地徐徐铺展。

三级综治中心提能增效，构建社会治理“大格局”

娄底市级综治中心立足“指挥中枢、数据核心”功能定位，统筹指挥跨区域、跨部门、跨行业重大复杂疑难矛盾的调度处置；县、乡两级中心聚焦资源整合与力量聚合，推动“一站式”矛盾纠纷化解，夯实基层治理根基。

在娄底，各级综治中心并非简单的物理空间叠加，而是推动政法力量下沉，整合调解、诉讼、信访等多方资源，打造“多中心合一”的治理综合体，并通过市、县、乡三级综治中心网络的规范化建设与实战化运行，深刻融入基层治理的毛细血管。

同时，该市通过锻造严密机制、贯通责任链条、构建闭环体系，形成完善工作机制——

建立健全高效协调调度体系。全面优化即接即办、跟踪督办、会商研判、平战结合等内部运行机制，完善部门与个人考核管理制度，细化矛盾纠纷处置各环节操作规范。明确22个部门权责清单，建强10个重点行业调委会，推动专业调解力量全面入驻综治中心，打造一支能力过硬、响应迅速的专业调解铁军。

构建信息共享、数据驱动的治理新格局。高标准建设市级矛盾纠纷信息数据库，打通政法、信访等部门数据壁垒，推动信息互联互通。构建平安指数评价体系，实现风险智能预警、工作精准指导。今年以来，平台已汇聚多部门数据12151条，有力支撑法院、信访等部门推进“诉访分离”等重点改革。

聚焦矛盾化解与社会治安防控双轮驱动，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，组织开展“干部回老家排忧报桑梓”矛盾风险大排查，通过全面排查、精准施策、多方联动，有效化解了一批矛盾纠纷，确保了社会大局的和谐稳定。

打造诉求化解“终点站”，实现为民服务“一站结”

走进涟源市综治中心的服务大厅内，公、检、法、司等13个部门的服务窗口一字排开，提供信访接待、法律咨询等“一站式”服务。‌‌

“过去群众要跑多个部门，现在‘进一扇门’就能解决。”涟源市综治中心主任刘志平说。蓝田街道居民梁某清、刘某玲、梁某莲三家一直存在建房纠纷矛盾，因历史遗留问题始终得不到妥善处理，三方互不相让，从社区闹到派出所，从街道闹到市里。为尽快化解邻里矛盾、解决土地纠纷，“蓝田和”调解室联合司法、派出所、信访、综治、自然资源、农经、社区等部门单位召开联席会议，通过会商会诊，找准纠纷产生的原因，明确化解方案，各责任部门分头做工作。目前，三方顺利和解，搁置一年多的建房工作顺利进行。

群众有了纠纷，需要找一个“说理的地方”。目前，娄底各综治中心普遍设立接待大厅、矛盾调解室等，并整合信访、公安、检察院、法院等多方力量，既快速响应、各司其职，又相互配合、有效衔接，以各自专业优势推动基层综治中心工作效能实现“1+1>2”。

在娄星区，通过建立“综治+法院”双向赋能机制，法院派驻力量进驻综治中心指导参与矛盾调解、诉调对接，开展司法确认、速裁等相关工作。同时，法院将评估确认适宜调解的相关案件引导至综治中心进入诉前调解程序，调解成功后，可当场进行司法确认，取得良好的社会效果和法律效果。

冷水江市创新组建了一支633人的专业调解队伍，包括律师、行业专家，完善矛盾纠纷排查、预警、调解、处置四个机制，针对劳动争议、物业管理等高发纠纷，实行“一案一专班”精准处置。在乡村，858名“五老人员”、乡贤能人被发动起来，成为化解传统邻里纠纷的温情力量。

如今，“有矛盾纠纷，来综治中心”已在娄底群众心中形成共识。

织密定分止争“过滤网”，掌握源头解纷“主动权”

今年6月，双峰县综治中心接群众罗国达反映，其机械厂因属危房被要求停租，但房东未整改仍催租。经了解，罗国达因厂房三次被淹、损失较大，已三年未交租金，由此引发双方纠纷。综治中心当即组织协调，促成双方达成减租协议，房东还同意协助另寻厂房。该纠纷在一天内实现初步化解。

为了筑牢平安基石，娄底构建全域覆盖、梯次过滤、高效协同的“村（社区）－乡镇（街道）－县（市区）”三级矛盾过滤网，一般性问题由乡镇（街道）综治中心直接协调相关部门解决，疑难复杂问题由县（市区）综治中心联合办理，推动社会治理重心下沉、关口前移，逐步实现“小事不出村、大事不出镇”。

让群众纠纷能得到依法、及时、就地化解，娄底各级综治中心打造多层次、全方位的矛盾纠纷多元化解平台，确保群众“有话有处说、有理有处讲、有难有人帮”——

双峰深化“三调联动”机制，成立联合调解委员会，针对行业性矛盾，推动建立婚恋、物业、金融等十大专业调委会。其中，物业调委会分流纠纷360件，金融调委会分流412件，带动相关诉讼量下降20%。

新化构建“433”矛盾调处机制，将警源、访源、诉源、网源“四源”矛盾纠纷，按难易、缓急、风险等级程度分为绿、黄、红“三色”，初步研判后，有针对性地选择“马上调”“吹哨调”“联动调”，全面提升矛盾纠纷化解成效。今年来，该县信访总量件次、人次同比分别下降8.36%、10.49%。

涟源市严格落实“33”制（村社区调解3次、乡镇街道调解3次），主动发现、主动介入，就地化解。今年来通过省矛盾纠纷多元化解信息系统共摸排上报矛盾纠纷2539件，办结2181件，调解成功2057件，调解成功率94.31%。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。娄底市以三级综治中心为支点，以群众诉求为导向，以风险防控为底线，正将治理“大格局”转化为平安“新效能”。