“揣着矛盾来，带着微笑走。”张家界市永定区社会治安综合治理中心（简称综治中心），不仅是群众情绪的“疏导站”，更是矛盾纠纷化解的“终点站”。

久拖未结的工资在短时间装进农民工口袋，井盖伤人纠纷3小时和解，线上平台成为反映民意的“晴雨表”……这些发生在街头巷尾的小事，是永定区综治中心实体化运行、实效化服务的生动注脚。

今年以来，永定区紧扣 “实体、实效、实战、实用” 导向，通过整合资源、创新机制、优化流程，推进区、乡两级综治中心规范化建设与实体化运行，真正实现群众纠纷化解 “只进一扇门，最多跑一地”。

永定区综治中心。

“一扇门”破解“多头跑”

“若不是综治中心，我这井盖伤人的事儿还不知道要拖到啥时候。”永定区西溪坪街道覃家岗社区居民朱先生的感慨，道出了不少群众的心声。

今年8月初，朱先生在步行时因井盖破损跌落导致骨折住院，事后多次向市政、通管办等部门反映情况并信访登记，却因责任复杂、调解困难陷入僵局。直到事项转入区综治中心，才迎来转机：中心迅速分派案件，由人民调解员朱辉采取“背对背”调解法——一边依据《民法典》对各涉事单位责任进行梳理，一边向朱先生耐心释法、疏导情绪，引导理性表达诉求。仅3小时，双方便达成和解。从反复跑到一站解，朱先生的经历成为综治中心高效化解基层难题的生动写照。

永定区综治中心负责人赵慈雄介绍，中心设立初衷正是破解“群众多头跑、部门协同难、调解效率低”等治理痛点。依托“一网六区五中心”架构，中心整合了受理、信访、调解、法律咨询、指挥调度及诉讼服务6大功能，设立5个接待窗口和19个功能室，并统筹16个部门进驻，形成“11家常驻、5家轮驻、其余随叫随驻”的动态协作机制。同时引入律师、调解员、人大代表等社会力量，设专业调解工作室，真正实现“一扇门办所有事”。

为确保矛盾纠纷闭环化解，中心建立矛盾纠纷“综合受理—流转交办—纠纷调处—办结确认—跟踪问效”全周期机制，推行“1套流程+5张工单”管理模式。5张工单涵盖记录、告知、交办、督办及风险预警功能，实行“一案一码、全程跟踪、限时办结”。对依法难以化解的“骨头案”，通过签发风险预警单，压实部门后续稳控责任，筑牢风险防控的“法治前哨”。

硬件支撑同样给力。区综治中心地处区治大院附楼一楼，院内集聚政法、信访、自规、教育等部门，院外法院、司法局、人社局等部门也在两公里范围内，跨部门协同“抬脚就到”；中心内巡回审判庭、指挥调度室、综治信息平台一应俱全，大幅提升办事效率。乡镇级综治中心则整合便民服务、信访接待、司法所、派出所资源，普遍设 “一厅四室”，将 “一扇门” 的便利延伸至基层末梢。

群众向综治中心赠送锦旗。

多部门拧成解纷“一股绳”

在中心综合调解室，法官助理袁文平曾处理一起公安部挂牌督办的欠薪案——2021年张家界某生态农业公司发包猪场项目，2023年劳务经多次转包、分包，致156名农民工500余万元工资被拖欠。

案件进入中心后，一场跨部门协同攻坚迅速展开：中心第一时间组建由法院和人社局牵头，公安、检察院、司法局、属地乡政府、调解员及专业律师构成的多元专办团队，启动联动机制。调解中，法院牵头逐笔核对工资金额、厘清各转包方责任；公安机关聚焦项目转包合同、款项支付凭证等关键信息，逐项核查事实；检察机关全程跟踪监督，并为各方释法说理……经过多轮协商，今年5月23日，农民工代表与涉事企业终于顺利签下调解协议。

“光签协议不够，得让‘纸上权益’能落地。”团队紧接着引导当事人现场申请司法确认。法院工作人员就在综治中心审查材料、当场出具裁定书，依法赋予协议强制执行力。“走诉讼又花钱又耗时间，现在在这儿一站就办完，司法确认跟判决书一样管用，真是帮我们省了大麻烦。” 一名农民工代表难掩激动。

能高效化解这类“硬骨头”纠纷，离不开一套科学的分级机制。赵慈雄介绍，进入区级综治中心的纠纷，均经过“431矛盾纠纷分级化解机制”前置过滤——村级化解 60%、乡级化解30%、区级承接10%。而流转至区级的，多是基层多次调解未果、法律关系复杂、涉及主体多元的“硬骨头”。

针对这类纠纷，中心摸索出 “一个单位主调、多个单位配合、多方力量参与”的模式：根据案件类型和特点，既调度住建、人社等单位，又邀约行业专家“会诊”，解纷专业性、公信力大幅提升。“以前在派出所处理投诉和纠纷，单靠自己根本推不动；现在中心牵线，多部门一起上，效率翻番。”有着27年基层经验的区公安分局民警汤富国感触颇深，“还能接触各类案例，业务能力也跟着提升了。”

“我们不仅要让群众少跑腿，更要把矛盾化解在基层、消除在萌芽。” 赵慈雄强调，调解成功的，中心会指导出具司法确认裁定书等法律文书；即便调解未果，也会清晰告知诉讼流程、法律援助等维权路径。如今，区综治中心正以多部门 “一股绳” 的合力，筑牢基层治理的“稳定防线”。

多元力量化解“千千结”

“职业法律人的价值，不在于赢了多少场法律论证，而在于用法律思维和方式彻底化解矛盾，让群众感受到实实在在的公平正义。”永定区法学会首席法律咨询专家高远新说。

今年4月，他受邀进驻区综治中心，设立全市唯一以法律职业者命名的个人品牌调解工作室，专门攻坚涉法涉诉、涉访涉稳重大纠纷。进驻不久，工作室便接手一起棘手的征地补偿信访案：某棚改项目14户被拆迁户因补偿款延迟、安置地规划不明，连续3个月上访甚至围堵政府大门，情绪激烈。

高远新未急于说理，先耐心记录每户诉求：怕影响子女上学、担心就医远、质疑补偿公平……摸清这些“心结”后，他联动多部门梳理政策、核查账目，最终查明延迟根源是部分地块权属需重新确认。随后带着核查结果与政策文件上门，用“大白话”拆解补偿方案、算清明白账、承诺限期公示，还组织拆迁户代表与规划部门座谈，推动优化安置地周边医疗、教育配套。最终，补偿款如期发放，安置方案也获群众认可，这场僵持数月的纠纷得以圆满化解。

预防化解社会矛盾纠纷，不仅需要整合多方力量，更离不开专业力量的精准支撑。立足实际，永定区综治中心分类设立信访、征地拆迁、婚姻家庭、住房建设等行业性、专业性调解室，并积极引入法学会等第三方力量，推动多支专业队伍“握指成拳、合力攻坚”，确保矛盾在行业内、源头处依法化解。同时，从人民调解、行业调解、行政调解组织及司法队伍中，遴选懂政策、有经验、有威望的人员组建专家库，打造“联合调解最强团队”。如今，高远新工作室、“老肖老庹”工作室等特色品牌，已成永定社会治理的“金名片”。

此外，永定区还发挥领导带头作用——区领导多次到中心约访群众，协调相关部门解决诉求，累计约访100余人。针对涉法涉诉涉访涉稳事项，各方更联动开展多轮沟通协调，推动矛盾从“化解”向“根治”转变。运行至今，各级综治中心共排查矛盾纠纷454件、化解425件，群众的获得感、安全感显著增强。