近年来，湘乡市聚焦市场主体关切，将规范涉企行政执法作为优化法治化营商环境的突破口和着力点，通过健全制度、强化监督、提升素质、创新方式等“组合拳”，有效破解执法扰企、选择性执法、执法不公等难题，为企业发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治环境，有力激发了市场活力和社会创造力。

建章立制

筑牢规范执法根基

坚持制度先行，构建起覆盖执法全流程、权责明晰的规则体系，确保执法行为有章可循、运行规范。

一是完善顶层设计，明晰执法边界。出台《关于进一步规范涉企行政执法行为打造一流营商环境的通知》等文件，推行“服务型”执法检查。严格实行涉企检查计划备案制，执法单位提前制定检查计划报同级政府备案，严控检查频次，最大限度减少对企业经营的干扰。细化执法检查启动、实施、结果处理等全流程规范，为执法活动提供清晰指引。

二是健全配套机制，保障制度落地。全面推行“双随机、一公开”监管，动态管理抽查事项清单、检查对象库和执法人员库，通过随机摇号抽取对象和人员，结果及时公开，杜绝执法随意性和选择性。建立涉企行政处罚裁量权基准制度，细化量化处罚标准，压缩自由裁量空间，确保“同案同罚”、公平公正。

三是强化内外监督，规范权力运行。2025年3月以来，结合规范涉企行政执法专项行动的工作要求，湘乡市司法局联合市检察院对全市各行政执法单位2023年以来办结的涉企行政执法案卷（包括行政处罚、行政许可、行政强制等）常态化开展联合评查，发挥内部监督职能。案卷评查聚焦事实认定、证据收集、法律适用、程序规范等核心环节，对发现的问题通过《行政执法监督意见书》的方式督促整改，到2025年7月，共评查涉企行政执法案卷198本，发出《行政执法监督意见书》7份。

例如，针对评查发现的某单位涉企处罚案件证据不足、程序瑕疵问题，监督其重新调查、规范办理。建立行政执法投诉举报处理机制，在政府官网、政务服务大厅等场所公布投诉举报电话、邮箱信箱，畅通企业投诉举报渠道，对企业反映的执法问题快速响应、严肃查处。2025年7月，一家企业实名举报某执法单位涉企行政检查程序不规范，湘乡市司法局、市优化办立即成立联合调查组实地开展调查，责令该行政执法单位立即改正违法行为。

今年以来，共受理涉企行政执法投诉举报2件，均已妥善处理，有效维护了企业合法权益。创新开展行政执法评议，2024年邀请湘乡市人大代表、政协委员、企业代表、媒体人士、法律专家等参与评议，直接听取意见。如针对企业代表提出的某部门重复检查、标准不一问题，相关部门现场承诺整改，事后整合事项、统一标准。同时，加强与媒体合作，强化舆论监督，曝光警示不规范执法，宣传推广先进典型。

建强队伍

提升规范执法能力

执法效能系于队伍，着力打造一支政治强、业务精、作风硬的行政执法铁军。

一是严把准入关口，强化资格管理。严格实行行政执法资格制度，统一组织资格考试，近两年共组织1678名拟执法人员参考，合格者方能持证上岗。加强日常监管，对执法不规范、违纪违规人员坚决依法暂扣或吊销执法证件，今年以来，共暂扣行政执法人员的证件3本，持续净化队伍。

二是深化精准培训，夯实专业素养。建立县市级统筹、单位落实的培训机制，将执法培训列为重点。聚焦《行政处罚法》《行政许可法》等核心法律法规及涉企政策，采用集中授课、案例研讨、线上学习等多种形式进行培训。突出实战实训，邀请专家骨干结合真实复议诉讼案例，深入讲解涉企执法难点痛点，共组织业务培训5场次。强化程序规范意识和精准法律适用能力。

三是涵养职业操守，倡树文明新风。加强执法人员职业道德和廉政教育，通过警示教育片、参观廉政基地等方式，筑牢思想防线，严防“吃拿卡要”。引导执法人员牢固树立“执法为民、服务发展”理念，将严格执法与文明服务相融合，让执法既有“法度”又有“温度”。

创新方式

优化涉企执法效能

湘乡市积极转变执法理念，探索更具包容性和实效性的执法模式，助力企业健康发展。

一是大力推行柔性执法，彰显执法温度。在涉企执法中，优先采用教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政约谈等非强制性手段。刚性落实“首违免罚”制度，湘乡市委全面依法治市委员会办公室出台了《关于落实首违免罚制度的实施意见》，对首次轻微违法、危害后果轻微并及时改正的企业，依法不予行政处罚。例如，一家企业因疏忽导致环保指标轻微超标，执法人员未直接处罚，而是通过约谈指导其完成整改，既纠正了错误，也避免了处罚对企业经营的影响，获得企业认可。

二是深入推进联合执法，减轻企业负担。稳步推进湘乡市“扫码入企”工作，湘乡市现有行政检查主体77个。针对多头执法、重复检查顽疾，建立健全跨部门联合执法机制。对涉及多领域的涉企检查，由牵头部门组织相关部门开展“综合查一次”，做到“一次入企、多项执法”。如在一个工业园区，一次联合行动即可完成安全生产、环保、市场秩序等多项检查，显著减少企业迎检频次，同时提升了执法协同效率和监管覆盖面。

三是坚持复议惠民利企，护航高质量发展。制定了《湘乡市行政复议护航企业高质量发展专项行动工作方案》，不断优化工作举措，推动行政争议实质化解。2024年以来，受理涉企行政复议案件23件，为企业挽回损失140余万元。

下一步，湘乡市将持续深化改革创新，不断完善涉企行政执法工作机制，提升涉企行政执法的精准性、高效性和透明度，为经济社会高质量发展提供更加坚实有力的法治支撑。