滨长江，依洞庭，岳阳云溪地区重大项目引擎轰鸣、发展大潮奔涌向前。

2023年，岳阳100万吨/年乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目获批建设。该项目总投资356.8亿元，是湖南迄今单体投资最大的产业项目之一。这条“经济大船”，为辖区带来发展新动力的同时，也激起了基层治理的千层浪，土地征收补偿费用分配纠纷集中爆发。

面对这场考验司法智慧与担当的基层治理大考，岳阳市云溪法院南山法庭坚持发扬新时代“枫桥经验”，以“三心三为”工作法，在洞庭之滨绘出一幅“矛盾就地解、服务零距离、发展有保障”的善治新“枫”景。

以溯源之心解纠纷

为基层治理寻章法

“外嫁女凭什么分钱？”“离异以后又迁回的，难道还算本组人？” 乙烯项目落地后，长岭街道和平村白家组迅速被划入征拆范围。推土机还没进村，村民们就因为补偿款吵得面红耳赤。7名“外嫁女”一纸诉状将村民委员会及村民小组告上法庭。

“这钱怎么分，关系到每家每户的切身利益，也关系到项目的顺利推进和村里的长远和谐。”看着眼前的起诉状，南山法庭庭长徐景带着法官助理就往村里走。

看到法官前来，村委会主任无奈地说：“一些村民认为‘嫁出去的女儿泼出去的水’，不愿意将她们纳入集体经济组织成员。另一方面，有些外嫁女听到组上要分征收补偿款后才迁回来，这种行为也不被大家接受。”

“补偿款怎么分，法律有规定，情理也有讲究。咱们今天不吵不闹，一条条说清楚。”于是，徐景邀请德高望重的老村支书联合调解，挨家挨户走访，坐在村民家的板凳上、灶台边，耐心倾听诉求，细致讲解《土地管理法》《农村土地承包法》。

“法官一趟趟跑，讲法讲理更讲情，都是一个村里的，我们也不想一直吵。”最后，当事人陆续在调解协议上签了字。

然而，这批案件的成功化解并未让徐景松一口气。徐景知道：“乙烯项目征拆范围广，类似的补偿款分配纠纷在其他村组必然还会反复出现。治标更要治本！”

法庭迅速行动，对近年来受理的所有涉征地补偿款分配纠纷案件进行了“解剖麻雀”式的深度复盘。法官抽丝剥茧，症结逐渐清晰：大多数村组的补偿对象识别标准模糊、分配方案制定程序不规范、补偿费用监管机制缺失。

找到病根，开出良方。南山法庭果断向征拆“主战场”——长岭街道办事处发出《司法建议书》。“建议街道指导村组依据法律法规和政策，制定清晰、合法、可操作的集体经济组织成员身份认定细则。同时，设立补偿资金专户，并要预留一定比例的备用金（如5%~10%）用于解决后续可能出现的特殊群体（如新生儿、新嫁入、历史遗留人员）补偿诉求或争议调解。”

“法庭的建议切中要害！这不是给我们添麻烦，是帮我们解难题。”建议发出后，长岭街道立即组织专题研究，将法庭的建议悉数转化为可落地、可监督的长效机制。

法庭干警指导征拆村组制定征地补偿款分配方案。

近年来，云溪区法院着力推进以“一村一法官”工作，在纠纷进入诉讼阶段之前，以联村法官为桥梁，向村社区发出工作联系函，由村社区对案件进行化解，法官实时跟踪案件进展。同时，分析案件多发群体、案件多发类型，与村社区信息互通，防范同类纠纷演化成诉讼案件，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸。

南山法庭也以该工作机制为抓手，组建“联村法官+人民调解员+群众代表”解纷团队，着力构建“法官后端提供指导咨询，人民调解员前端开展纠纷调解，群众代表收集社情民情、开展风险排查、协助矛盾化解”的多维联动协同共治化解纠纷服务网。

同时，法庭还建立起“调解智囊团”，将“法庭+村委会+司法所+镇街调委”的联动解纷网络织得更密更实。现在，村组干部遇到拿不准的问题，拍张分配方案照片发群里，半小时内就能收到法律意见。

去年12月，和平村准备制定分配方案时，打来电话问：“外嫁女户口没迁，但多年没回村，能分吗？” 法官秒回：“看是否还享有土地承包权，是否履行村民义务，附相关案例供参考……”

从“事后救火”到“事前防火”，转变立竿见影。2024年，南山法庭受理的承包地征收补偿费用分配纠纷新收案件，较2023年同期断崖式下降80%。

怀共情之心答民惑

为法治乡村夯基石

7月9日晚上7点，夜幕低垂，蝉鸣渐歇。望城村的灯火依次亮起，村民们结束了一天的劳作，匆匆扒拉几口晚饭，便攥着法庭发放的普法宣传册，三三两两涌向村部活动室。

针对村民普遍关心的补偿标准、政策依据与维权流程，南山法庭以共情之心，为群众量身定制了“夜间法治课”。

台上，法官助理深入浅出，用地道的云溪方言，将生硬的法律条文熬成了解渴的“土鸡汤”：“村规民约不能大过国法！独生子女家庭，看地方具体政策，有规定的必须落实！” 台下，村民们全神贯注。李大姐拿着本子，听得格外认真：“句句讲在点子上，我都记上了！”

2023年以来，南山法庭开展了类似的专题普法、巡回审判、法律咨询活动30余场次，覆盖群众近5000人次，发放宣传手册3000余份，接受群众咨询500多次。

今年7月，在乙烯项目工地旁的和平村村委会内，随着法槌敲响，一起征地补偿分配纠纷案开始巡回审理。原本仅能容纳40多人的审判庭，被涌来旁听的村民挤得水泄不通——因担心自身利益受损，当事人所在村民小组几乎每户都派了代表前来。

选择在这里开庭，徐景有着深远的考量：“把法庭搬到村民身边，既能方便群众诉讼，更能让乡亲们近距离了解各方的观点，更容易理解对方。”

庭审中，双方围绕成员资格、方案合法性等焦点激烈辩论。徐景耐心倾听、适时释法，引导理性对话。庭审结束后，徐景就地以案释法，答疑解惑，发放《农村土地权益法律指南》。

“以前总觉得打官司是‘官说官话’，今天亲眼见了，法官断得明白，讲得清楚，我心里有谱了。” 旁听的老伯感慨。这场庭审后，和平村主动修改了分配方案，新增6名符合条件的村民纳入补偿范围。

更让长岭街道办事处党工委书记李奕峰感到惊讶的是：“越来越多村委会和村民小组主动对村规民约进行了修改。法庭的共情式说理，真的悄然改变了老百姓心中的陈旧观念，让法治悄然融入乡村治理的肌理，架起了一座从‘纸上法律’到‘生活准则’的连心桥。”

聚协同之心促发展

为营商环境添活力

湖南绿色化工产业园长岭片区内，湖南石化、中创化工、聚仁化工等一众大型企业，奏响了区域发展的激昂乐章。

如何快速化解涉企纠纷？南山法庭深入践行“抓前端、治未病”理念，以个案带动类案，最大限度地为市场主体降本增效。

“说好的188元/吨，怎么突然要补交半年的差价？简直是狮子大开口！这冤枉钱我一分不给！”2023年7月，湖南某化工科技公司负责人拍案而起，怒容满面。

原来，某上游供热企业发出调价通知，对供热价格进行调整，并要求相关转供企业和用户补足通知发出前1—6月的热差价。作为园区唯一转供热企业的岳阳某工程管理公司，向上游公司支付了巨额差价后，转头要求其下游的湖南某化工科技公司等用户补缴，矛盾瞬间引爆。

徐景在翻阅卷宗时眉头紧锁：“此案牵一发而动全身。原告是唯一的转供方，背后还关联着20余家用热企业的观望与诉求。一旦处理失当，极易引发连锁反应，冲击园区稳定与发展大局。”

于是，徐景主动叩响了园区管委会的大门。很快，一场由法庭主导、管委会深度参与的四方调解（法庭、管委会、转供企业、用热企业）迅速展开。

调解室内，法官与管委会干部轮番上阵：“你们唇齿相依，是产业链条上不可或缺的一环。唯有兼顾彼此核心利益，方能互利共赢。”

数轮推心置腹的沟通、利弊权衡的磋商，最终撬动了坚冰。双方达成协议，化工科技公司向工程管理公司支付总调价金额的50%。

这个消息在园区不胫而走。示范效应如同涟漪般迅速扩散，原本持观望态度的其他10余家用热企业，纷纷主动联系法庭或管委会，参照此模式，高效、平和地解决了补差纠纷。

一场潜在的群体性诉讼风暴，就这样消弭于无形。

“栽下法治的梧桐树，方能引得发展的金凤凰。”徐景以此案为契机，迅速与园区管委会共同构建起常态化的“涉企纠纷联席会议机制”。机制明确了涉企纠纷“优先引导调解、开通绿色通道、联动多元化解”的原则，打造了“快立、快调、快审、快结”的涉企纠纷处理高速路。

同时，法庭持续深化“法官+企业”联络机制，开展法官大回访、大走访、大调研活动，通过“点对点”方式为辖区企业开展“法治体检”30余次，协助解决法律难题10余个，助推企业步入法治化、高质量发展轨道。

2024年，南山法庭涉企纠纷案件调撤率达60%。

“心之所向，行之所至。”岳阳云溪区法院党组书记、院长许辉表示，“我们将继续以溯源之心定规矩，让基层治理有章可循；以共情之心连民心，让法治精神落地生根；以协同之心促发展，让司法服务精准护航。让洞庭‘枫’景，成为这片发展热土迈向美好未来的坚实底气。”