“27个政府工作部门测评结果为满意，4个政府工作部门测评结果为基本满意，满意率87%，满意率和基本满意率之和为100%。”5月22日，娄底市第六届人大常委会第二十四次会议开展法治政府建设专项监督，31个政府工作部门接受“法治体检”。

开展法治政府建设专项监督，是深入贯彻落实党中央关于法治政府建设决策部署的实际举措，也是娄底市人大常委会今年监督工作的“重头戏”。

法治政府建设专项监督全覆盖、执法·司法“面对面”、“人大监督+府院联动+院企联动”共同推动解决“执行难”……今年以来，娄底市人大常委会坚持创新监督方式，注重突出娄底特色，助推政府履职和人大监督双向融合、相互促进，打造法治政府建设专项监督的“娄底样本”。

同题共答——

构建“1+31、1+8+8+6”监督体系，实现法治政府建设专项监督“全覆盖”

法治政府专项监督涉及领域多、涵盖范围宽，对法治素养和业务能力要求都比较高。娄底人大对标省人大常委会的先进经验和做法，积极探索“1+31、1+8+8+6”监督机制，对市人民政府及31个政府工作部门实现监督全覆盖。

“1+31”指听取和审议市人民政府上一年度法治政府建设情况的报告、31个政府工作部门上一年度依法行政情况的报告。“1+8+8+6”指听取和审议对市人民政府关于法治政府建设情况报告的审议发言、市人大常委会8个调研组关于31个政府工作部门的协同调研报告和8个问题清单、31个政府工作部门立法备案、代表建议办理、行政审判、行政检察和行政公益诉讼、行政执法、行政领域信访等6个相关部门分报告，多维度、全方位对市人民政府法治政府建设及31个政府工作部门依法行政情况进行科学评判，让人大监督落到实处、产生实效。

为确保法治政府专项监督靶向发力、不走过场，娄底市人大常委会主任戴德清审定专项监督工作方案，提出具体工作要求并带队实施。1-5月，8名市人大常委会主任会议成员和党组成员分别带队、8个专门委员会分头组织实施，分别赴5个县市区和31个政府工作部门开展实地调研，通过听取工作情况汇报，查阅相关资料，征求人大代表、企业代表、群众代表等意见建议，深入了解全市法治政府建设情况，实事求是、科学精准为政府部门“画像”，对法治政府建设工作进行“体检”，形成8个调研报告、8份问题清单，查找问题108个。

法治政府建设没有“休止符”，需要持续发力、久久为功。戴德清表示，娄底市人大常委会紧跟省人大常委会的脚步，进一步增强宪法意识，提高履职水平，常态化加强对法治政府建设情况的监督，推动娄底法治政府建设走深走实。

“通过形成问题整改清单，我们以交办函的形式发给31个部门办理，督促承办单位及时研究、制定方案，明确责任、抓好落实。”娄底市人大监察和司法委员会主任委员刘熙明介绍，抓好问题整改是打通法治政府监督“最后一公里”的重要一环，相关部门需在接到交办函后六个月内向市人大常委会报告办理落实情况，真正让人大监督的牙齿有力“咬合”。

精准出击——

开展执法·司法“面对面”，紧盯法治政府建设专项监督“关键点”

4月29日，娄底市人大常委会举办法治政府建设专项监督执法·司法“面对面”活动。活动中，娄底市行政复议委员会、市司法局主要负责同志介绍2024年行政复议案件的基本情况，娄底市司法局、新化县司法局、涟源市人民法院、双峰县人民法院相关工作人员通过剖析行政诉讼、行政复议案件细节，用真实案例以案释法、以案明理、以案知责。

这是娄底市人大常委会充分采纳法治政府专项监督调研过程中收集到的意见建议，针对发现的行政诉讼案件集中高发、败诉率偏高问题，所组织的执法部门与司法机关同台对话。

此次以案释法，通过执法部门与司法机关的直接对话，强化了对行政执法的监督制约；通过聚焦具体案例，倒逼行政执法规范化，防止权力滥用和随意执法；通过公开透明的互动过程，让案件当事人、广大群众直观感受公平正义，消除“神秘感”，提升政府法治形象。

法治是治国理政的基石，是社会和谐的保障。“执法·司法‘面对面’活动是站在人大监督的视角，对全市以往依法行政工作的一次审视，将有效推动执法主体依法行政。”娄底市人大常委会副主任罗孝贵说。

持续发力——

助推“人大监督+府院联动+院企联动”，解决法治政府建设专项监督“老大难”

监督只是手段，促进依法行政才是目的。

生效裁判执行难是困扰法院多年的难题，也是人民群众反映最强烈的问题之一。2022年，娄底市人大常委会聚焦破解法院“执行难”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，决定连续五年（2022-2026）将解决“执行难”问题列为监督工作重点，推动执调联动、府院联动、上下联动，对法院执行工作开展“立体式、多维度”监督，以有效监督推动“纸上权益”兑现为“真金白银”。

几年来，通过建立健全解决执行难的长效机制，娄底人大先后审议通过《关于推进人民法院切实解决执行难的决议》、出台《娄底市人民代表大会常务委员会关于持续支持法院执行工作的意见》，持续推动人大监督取得实效。今年4月，召开“人大监督+府院联动+院企联动”共同推动解决“执行难”座谈会，紧扣执行联动单位协助执行及涉金融案件以物抵债这一痛点、堵点问题，组织工信、金融监管、移动、联通、电信、银行等18家单位交流探讨，强化执行联动。

践行法治为民，一组数据引人注目：2024年全市法院新收首执案件18959件，执恢案件4652件，执保案件6224件。首执案件执行完毕率48.98%、执行到位率58.65%、首执案件终本率17.09%。

“我们的首执执行完毕率、执行到位率、终本率均优于最高院确定的合理区间，且优于全省平均水平。”娄底市中级人民法院院长李征明说，法院执行工作在市人大常委会的持续监督下，取得了可圈可点的成绩。

法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，开展专项监督是发展所急、改革所需、群众所盼、职责所在。娄底市人大常委会将接续深入贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设的决策部署，不断丰富人大专项监督实践成果，持续发力、协同发力、精准发力，以人大之能、监督之效助推更高水平的法治娄底建设。