湖南省怀化市通道侗族自治县，地处湘桂黔三省交界处。省际边界地区往往是矛盾的“多发地”，且矛盾纠纷很容易跨省碰头叠加、交叉感染和蔓延激化，而通道县却连续7年保持“全省平安县”称号，并被评为全国“民族团结进步示范县”和全省“信访工作示范县”。

通道县究竟是如何破解省际边界治理难题的？带着这样的疑问，记者走进了2024年获评“怀化市新时代‘枫桥经验’先进典型”的通道县陇城镇。

近年来，陇城镇探索建立“微网格员首见首调、村调解委跟进跟调、村支两委联动联调”过筛解纷工作法，推动矛盾纠纷在村级层面清仓见底，所辖的洞雷村人民调解委员会于2023年获评“全国模范人民调解委员会”。

微网格员首见首调

鸣锣喊寨，是古老而悠久的侗寨习俗。

“铛，铛……天干物燥，小心火烛。”在侗族人口占总人口95%以上的通道县，这样的声音并不鲜见。每天清晨，各村寨的巡逻人员左手提着铜锣，右手拿着敲锣棒，边敲锣边用侗语喊话，从村头敲到寨尾，从寨尾敲到村头，一年365天，风雨无阻。

陇城镇是以微网格为基础单元来推进全域排查的，所有矛盾纠纷都必须经微网格员调处1次。因此，除了在全镇设立268个微网格，每个微网格落实1名微网格员、1-2名党员、若干名热心村民，形成50米、200米的“十户联防、邻里守望”圈之外，还将“鸣锣喊寨”这一侗寨传统治理模式深度融入到了微网格服务管理中。

“鸣锣喊寨”的内容由提醒防火拓展到提醒防火防盗防溺水，方式由村寨制高点“鸣喊”拓展到喇叭巡寨、“三留守”家庭入户巡查，“鸣锣喊寨”人由村民重点时段轮值拓展到微网格员每天巡查1次，通过巡走“见事就问、见事就管”，拓宽了矛盾纠纷信息来源的渠道。

熟社情懂民意的微网格员立足乡里乡亲，在田间地头、风雨桥上、钟鼓楼内，通过闲聊便能找准矛盾纠纷的症结，做好调解促和、跟踪回访，确保案结事了、不留后患。而由款首、款师、理老或本家说事人担任的微网格员，在发现矛盾纠纷后，还会首先批评教育纠纷当事人，让双方红红脸、出出汗，促使调处更顺畅、更有效。

村调解委跟进跟调

若是遇到微网格员首见首调解决不了的复杂纠纷，村调解委将及时跟进，开展第二轮调解。

陇城镇镇综治中心建立推行说事评理9条措施，由各村调解委采取“小院会”“板凳会”等形式，将纠纷当事双方及其家族说事人、群众代表约到一起，矛盾纠纷由大家评、大家议，把道理说清讲透，对评议合理的当场签下调解书，对评议不合理的也让“输”的一方知道缘由，从心里化解怨气。

利用“侗款”化解“磕磕碰碰”，也是陇城镇各村调解委的“妙招”之一。

“款”，在侗语中的含义即法律条文。“侗款”是侗族同胞为了维护社会秩序、保障社会安宁、调整人际关系而约定俗成的行为规则，并在口头上保存沿袭。如今，“侗款”的作用依然存在，讲款成为了侗族宣传法治知识、村规民约的极好形式。

陇城镇注重发挥“侗款”在群众自治、民主管理、平安建设中的习惯法作用，将崇善厌恶、勤俭节约、禁毒禁赌等“款词”写入村规民约，选准选优款首、款师和理老，每月定期主持召开“款会”，依照侗族“款约”调处矛盾纠纷，为民族地区基层善治找到良方。

不仅如此，陇城镇还充分发挥侗族民俗文化优势，将法律知识和人民调解典型案例融入侗戏、琵琶歌、多耶、三句半等侗族文艺中，利用三月三、六月六、大戊梁、月也等侗族传统节日进行展演，使群众法治意识、道德素质和文明水平得到提升，共促基层团结安宁祥和。

村支两委联动联调

对于村调解委跟进跟调依然无果的矛盾纠纷，村支两委便会组织联动调解，确保“小事不出村、矛盾不上交、风险不外溢”。

陇城镇定期对微网格、村调解委上报的各类矛盾纠纷隐患逐一研判，形成一般矛盾纠纷终结化解、重大矛盾纠纷跟踪化解、复杂矛盾纠纷上报化解“三张清单”，通过清单明确责任和时限，加快调处进度。

针对村级层面不能化解的矛盾纠纷，村支两委每半月上报到镇综治中心，由镇党委政府制定调解方案，采取四级干部集村部、镇综治中心联调巡诊等方式，组建专案专班入村化解。

2022年7月，陇城镇洞雷村与广西壮族自治区三江侗族自治县林溪镇林溪村交界处村民发生山林纠纷。当事人吴某和杨某由于生活琐事发生争执，吴某气不过，便想起当初山林界线尚未明确划分，于是引发纠纷。调解员一边积极缓和吴某的情绪，另一方面引导宗族亲属好言规劝，在族中“寨老”和气生财的规劝下，最终两方当事人划定界线握手言和。这是陇城镇针对省际接边矛盾纠纷，依托桂湘黔接边四县党委政府“五联五治”（支部联建、平安联保、人才联育、文明联创、产业联兴）工作机制，集中接边乡镇党委政府力量开展调处的一个缩影。

除了清单明责、协同发力的各项举措，陇城镇还在机制保障方面下功夫，大力推进综治中心示范带动建设，镇党委政府制定出台“一中心一张网十联户”工作机制，发挥镇村两级综治中心牵头抓总的功能作用，夯实“党建+微网格”基座，完善“十户联防”支撑，不断增强“首跟联”过筛解纷的韧性。同时，与省际接边乡镇签订党建联建共建协议，依托党建引领有效化解跨省涉边矛盾纠纷。