湘法治办发〔2012〕16号
关于“依法办事示范窗口单位”
创建工作调研考核情况的通报
省直和中央在湘各有关单位：
为全面了解各部门（行业）组织开展2011—2012年全省 “依法办事示范窗口单位”（以下简称“窗口单位”）创建工作的情况，完善创建工作机制，根据《2012年法治湖南建设工作要点》和《湖南省“依法办事示范窗口单位”动态管理办法》，
一、调研考核的总体情况
调研考核组充分肯定了各部门（行业）开展创建活动和行业依法治理工作的成效。一是各级各部门（行业）领导对“窗口单位”创建工作更加重视与支持，加强了对创建工作的组织领导。二是各部门（行业）不断完善创建工作机制和措施，推动创建工作的平衡和持续发展。三是各部门（行业）通过加大对创建工作及“窗口单位”的宣传力度，激发了基层创建热情，发挥了示范引领作用。四是各部门（行业）提出了许多好的意见和建议，有利于进一步推进我省“窗口单位”创建和行业依法治理工作的深入发展。本次接受考核的“窗口单位”考核结果均为合格。
二、工作亮点及存在的不足
（一）娄底电业局客户服务中心：建立健全制度，强化工作职责；热心服务客户，全方位提升服务品质；加强督促检查，营销反违不断强化；加强内部管理，落实责任到位。法制宣传工作需要进一步加强。
（二）娄底市地税局（调研单位）：全局高度重视“窗口单位”的创建和管理，切实加强领导，明确创建工作的主要内容和标准，以创建“窗口单位”为契机，加强干部职工的法制教育，加强执法监督，严格依法治税，规范执法行为，以党风廉政建设促进法治建设。执法队伍建设有待加强。
（三）涟源市地税局：以创建工作为契机，转变工作理念，将依法办事与文明服务有机结合，做到了政策服务“零差错”，办税服务“零缺陷”，窗口服务“零投诉”，树立了依法办事的良好形象。需要进一步强化创建活动的激励措施。
（四）涟源市食品药品监督管理局：该单位以再次授予“依法办事示范窗口单位”为荣誉和动力，加强组织领导，完善工作机制，狠抓队伍建设，强化食品药品市场监管，积极营造地方食品药品监管法治氛围。市场监管有待进一步加大力度。
（五）涟源市安全生产监督管理局：始终把示范创建作为重要抓手来部署，始终把法制宣传教育工作作为基础工程来打造，始终把规范执法作为关键环节来落实，始终把确保良好效果作为根本目标来追求，工作思路清晰，目标明确，措施落实到位。需要结合地方实际，紧紧围绕安全生产工作中心任务，进一步提高行政执法的水平和质量。
（六）雨湖区城市管理和行政执法局：坚持依法办事、执法为民的理念，努力加强队伍建设、制度建设和能力建设，进一步规范执法行为、提高执法效能，取得了可喜的成绩。但行政执法行为有待进一步规范。
（七）湘潭市公安局交警支队岳塘大队特勤中队：牢固树立立警为公、执法为民的理念，加强规范管理，做好公正执法，文明执法，树立了良好的交警形象。需要进一步争取上级支持，改善执法装备，加大规范执法工作经费投入。
（八）湘潭市国家税务局（调研单位）：全局坚持规范税收执法，优化纳税服务，规范税务行政处罚裁量权，推行政务公开，符合法治政府、阳光政府的工作要求，得到党委政府的肯定和广大纳税人的好评。各级各单位虽制订了创建规划和创建方案，但并未形成严格的评价考核机制，没有压力也没有动力。
（九）湘潭高新区国税局九华税务分局：牢固树立“依法办事就是最优服务”的理念，把纳税人的利益和需求摆在第一位；强化法治意识，依法治税和从严治队相结合；强化服务意识，创新服务举措，确保党风政风与国税形象相协调。创建工作机制有待进一步完善。
（十）湘潭市文化市场综合执法局：高度重视，加强组织领导，加强队伍建设，加大宣传力度，树立了良好的文化执法形象。以加强法制宣传、加强法治文化建设为着力点，不断提高文化市场的法治化管理水平。法制建设和文化市场的法治化管理水平有待加强和提高。
（十一）湘乡市劳动保障监察大队：严格依法行政，以优质的服务方便百姓，化解矛盾；以完善的监督机制加强管理，提高办事效率。需加快劳动保障监察执法信息数据和监控管理平台建设。
（十二）湘乡市人口和计划生育行政执法局：加强宣传，优化执法环境；强化培训，提高队伍素质；健全制度，规范执法行为；创新机制，提高行政效能。发挥了“窗口单位”的表率示范作用。需更加严格依法依程序征收社会抚养费。
（十三）衡山县环保局：通过抓具体行政行为和抽象行政行为两个重点，切实规范行政行为。具体体现在，对行政处罚案件严格把关，对执法文书管理实行专人管理制度，抓好行政审批项目清理，从源头上防止乱审批、乱收费、乱罚款，完善行政执法岗位责任，完善执法监督机制，推动县级环保工作的健康发展。硬件建设有待改善。
（十四）衡阳市烟草专卖局（调研单位）：有一个素质高、执行力强的领导班子；有一套健全高效的运行机制；有一支勤劳肯干的员工队伍；有一批衔接有序的制度规范。以创建工作推进依法行政、执法水平的提高。以创建工作为契机，推进依法行政、执法水平的提高，加大打假的力度。
（十五）衡山县烟草专卖局：高度重视创建工作，高标准、高质量纳入目标考核；精心部署，充分发挥“窗口单位”的引领示范作用；坚持以人为本，服务民生；坚持严格执法、打击制假售假，保证了地方税收的来源；为法治衡山和经济社会发展做出了积极的贡献。执法队伍的整体素质有待进一步提升。
（十六）衡阳市卫生监督所：规章制度建设比较完善，行政规范化、制度化；文明执法、阳光执法，对人民群众反映比较强烈的饮用水安全、职业病危害等社会问题进行专项整治，抓重点、有成效，群众办事的满意率100%,朔造良好的卫生监管形象。存在经费投入不足、执法队伍力量薄弱、文件资料整理归档不到位不规范等问题。
（十七）衡阳市旅游质量监督管理所：领导重视创建工作，分管领导熟悉创建工作。执法机制健全，执法队伍整体素质较高，树立了严格、公正、文明的社会形象。案卷整理建档有待进一步加强，对资料要及时汇编。
（十八）衡阳县土地矿产交易中心：精心组织，严格按照规定和程序办理矿产交易，充分发挥示范窗口的表率作用，得到广大客户的好评。存在经费困难，执法车辆等硬件配置亟待落实的问题。
（十九）衡阳县道路运输管理局：领导法治意识强，不断加强窗口建设，通过强化工作人员的法制教育培训，提升队伍素质和服务水平。通过完善工作机制，规范执法行为，推进政务公开，坚持服务民生，积极构建“为民、服务、和谐”运管环境。需要进一步规范行政处罚行为，统一办案标准。
（二十）衡阳县西渡木材检查站：创建工作机制好，活动开展效果好，执法队伍的精神面貌好，以“窗口单位”创建为抓手，树立良好的依法办事形象。办公条件需要进一步改善。
（二十一）益阳市公安消防支队防火监督处：领导重视，组织有力，积极推动“窗口单位”建设。全面加强执法质量建设，确保执法公平公开；把“窗口单位”建设与开展“学习型机关、素质型警队”建设结合起来，打造素质过硬的执法队伍，全面提升监督执法服务水平、公信力和人民群众满意度。依托节假日，组织消防志愿者和新闻媒体广泛开展法制宣传教育，营造了良好的消防安全环境。还要进一步推广网上政务。
（二十二）赫山区农业局：全局坚持依法决策、依法行政和依法管理，规范权力运行和办事程序。坚持做到持证上岗、亮证执法、严格执法和公正执法。干部职工的法律意识较强，全局的法治氛围较好，在服务“三农”，维护农民的合法权益上发挥了应有的职能作用。还存在经费困难和基层专业技术人缺乏、流失的问题。
（二十三）益阳市工商行政管理局（调研单位）：局党组高度重视创建工作，明确一级抓一级，建立职责分明的依法办事工作体制和机制。开展“依法行政、执法为民”大讨论，为创建工作提供有力的思想保障。同时大力开展“大教育、大练兵、大比武、大实践”等活动，不断提升队伍素质和工作能力。加强制度建设，评选优秀案例，抓好执法质量考核评议，充分发挥“窗口单位”示范作用。需要进一步落实执法监督制度。
（二十四）桃江县工商行政管理局：以“思想认识到位、工作机制到位、人力和物质保障到位”抓好“窗口单位”建设，把促进依法行政作为打造法治工商的重要抓手，作为优化经济发展环境的有力手段，把“依法行政是工商行政管理的生命线”这一理念贯穿“窗口单位”创建的始终，有成效、有经验，有较好的社会效果。执法监督制度有待进一步建立健全。
（二十五）桃江县凤凰山派出所：树立依法办案的意识和“理性、平和、文明、规范”以及“执法零缺陷”的执法理念，不断健全各项监督机制，全面提高执法质量。坚持形象监督员走访制、社区民警汇报制和警务公开制，实行开门评警，打造阳光工程。依法办事水平显著提高。存在警力不足、办公条件有待改善、内部管理有待进一步加强等问题。
（二十六）桃江县价格监督检查局：全局一直把创建好“窗口单位”作为工作目标。以提高队伍素质，建好网络平台，优良工作作风，推动依法办事水平不断提高。同时坚持以人为本，优化服务水平，聘请15个乡镇财政所长为价格监督员，284个行政村村干部为价格信息联络员，大力推行价格诚信建设，在全县作出了表率。需进一步开展价格公共服务工作。
三、对创建工作的几点建议
（一）进一步优化执法环境。全省各级主管部门（行业）要加强执法工作的指导检查，发现问题，及时整改；加大对创建工作的支持力度，对执法条件存在困难的单位给予资金支持，积极营造有利于创建工作健康发展的法治环境。
（二）进一步完善“窗口单位”考评标准。省级主管部门要在调研和广泛征求意见和建议的基础上，根据行业的特点和客观实际，科学制定针对性、操作性更强的省级“窗口单位”考评标准。
（三）进一步健全创建工作考核机制。进一步完善“依法办事示范窗口单位动态管理办法”，将创建活动与年度考核、评先评优等相结合，建立健全创建活动的刚性机制。
（四）进一步提高队伍素质。重视法律法规知识、业务知识、技能知识的学习，重视工作作风和从业道德教育，不断提高执法队伍依法办事的能力和水平。坚持做到执法为民、公正执法、文明执法。
（五）进一步加强协作和指导。地方依法治理机构与“窗口单位”行业主管部门要进一步加强协调工作，定期或不定期地对“窗口单位”进行督促检查，地方之间、部门（行业）之间要深入交流经验，对好的典型经验、做法要及时宣传报道。
（六）进一步规范案卷整理归档。“窗口单位”创建工作资料要及时整理归档，归档工作要细化、严谨、真实，依法办事特别是行政处罚等业务工作案卷要逐年分类及时归档，整理汇编，建立台账。
