湖南普法网讯（通讯员 龚静）2023年8月，通道县陇城镇洞雷村人民调解委员会被湖南省司法厅推荐为“全国模范人民调解委员会”候选单位，这是通道县在勇踏新时代基层社会治理长征途中的一项殊荣。近年来，通道县以市域社会治理现代化试点县建设为契机，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续打好“五联五治、两把钥匙、四+模式”组合拳，基层社会治理成效凸显。连续7年获评全省平安县，连续2年成功创建全省信访工作“三无”县。

聚焦“五联五治”，构建基层社会治理“边界格局”

支部联建，突出“政治”引领。探索“党建+边界治理”体系，建立了7个省际边界“联合党支部”，与广西三江侗族自治县、龙胜各族自治县及贵州黎平县签订了《桂湘黔“三省(区)四县”党建联盟促边界治理合作框架协议》《桂湘黔“三省(区)四县”边界乡镇党建联建共建协议》，建立多方联合、多级联动、多力联发的党建联盟合作机制，防范边界纠纷隐患，促进边界安全稳定。近三年来，各联合党支部为三省群众解决疑难实事达500余件，为群众挽回经济损失达300余万元。

平安联保，强化“法治”保障。进一步推行跨省际边界“互联网+群防群治”机制，组建“志愿巡防”联合小分队、建立“平安边界”微信群与边界平安联保“微网格”，对“信访维稳、矛盾化解、生态环境治理、突发案（事）件、重点人群管理”实行“一张网共治”。成立接边地区联合调解委员会，开设接边村寨鼓楼法庭、鼓楼调解室，健全群众诉求“四个一”(一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决)机制，由纠纷发生地牵头共同开展矛盾纠纷排查调处、法治宣传等工作，有效破解跨省际边界区域矛盾纠纷调处难问题。近三年来，调解各类跨省矛盾纠纷40余件，成功率97.5%，有力维护了省际边界社会和谐稳定。

人才联育，筑牢“智治”支撑。建立省际边界地区法治人才培育机制，重点突出产业人才、实用技能人才、专业技术人才、经营管理人才、民族传统文化代表性传承人等挖掘、培育，实施优势互补、资源共享、合作共赢等智力服务。进一步提升省际边界群众的法治素养，推动人才在省际边界基层法治治理中集合、作用在省际边界基层法治治理中发挥，筑牢省际边界基层法治治理根基。

文明联创，发挥“德治”教化。依托“新时代文明实践中心”平台，重点实施“思想铸魂、文化惠民、价值导向、文明提升、环境改善、家风建设、移风易俗”等七项文明实践工程，以培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，采取“宣、讲、做、评、帮、演、庆”等方式，推动新时代文明实践进边界，打造边界“文明长廊”。将文明乡风、清洁卫生、日常行为规范等融入侗歌、侗戏、琵琶歌中进行展演，大力弘扬“仁、义、礼、智、信”等传统优秀道德文化，全县组建道德讲堂233个，全力推动精神文明建设深入基层“神经末梢”。大力推行村规民约、款约治村，发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，推动文明和谐乡风落地生根。

产业联兴，彰显“自治”成效。充分整合资源，开公路、修水渠，特别是争取对坪坦-林溪等数条省际公路进行全面改造，打通了边界地带农产品出山的“最先一公里”。建立边界产业发展会商交流机制，积极搭建邻边商圈平台，形成“边界茶市”“边界药市”，每年销往广西茶叶达700余万斤，带动与省际接壤的7个乡镇32个村2500余户人均增收1.3万元，推动湘桂黔边界地区产业形成相互依存、优势互补、融合发展的良好局面。

巧用“两把钥匙”，破解基层社会治理“法治密码”

下好“关键棋”，挖掘“三源共治”新路子。加强“警源、访源、诉源”综合治理，助力平安通道建设。警源实治，多元化解风险隐患。强化源头治理，把好警源治理“事前”关口。组建“1+X”警源治理团队，每村（社区）配备1名辅警（兼治保主任），以15至20户为1个微网格设1名网格员，聚焦“网格警事”，联动开展纠纷化解、“微服务”“微治理”工作。强化警情处置，抓实警源治理“事中”环节。注重闭环管理，写好警源治理“事后”文章。访源精治，全力化解信访纠纷。全面落实“首访首问首办”责任制，明确初信初访“3天见面、5天调查、7天反馈、30天办结”硬要求，严格落实“一个事项、一个领导、一个专班、一套方案、一包到底”的“五个一”化解机制，全面提高“访调对接”工作成效。牢固树立诉求解决导向，群众合理诉求实现“件件回应、桩桩化解”。2022年以来全县及时受理率、按期答复率、群众参评率、群众满意率均达100%。诉源善治，高效化解诉讼纠纷。为让更多纠纷止步于诉前，通道县不断推进“诉前引调”，利用大数据分析研判，掌握各类诉讼案件的特点和规律，找准原因和对策，对症下药。2023年，全县涉法涉诉案件同比下降6.3%。

筑牢“硬支撑”，打造“三调联动”强磁场。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，增强矛盾纠纷多元化解工作合力，推动形成共建共治共享的大调解工作新格局。依托县、乡、村三级矛盾纠纷调处中心工作平台，按照“统一受理、分流交办、办理处置、联合化解、跟踪反馈”流程，由“矛调中心”统一受理后，分流指派至所属乡镇、村平台进入内部流转，如需多方协同办理的，由中心指定一个牵头部门办理处置，并做好跟踪反馈，实现“三调联动”无缝对接和闭环运行。2021年至今，全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷1388件，调解成功1367件，成功率达98.5%。

探索“四+模式”，打造基层社会治理“调解工程”

“调解+网格”，筑牢基层稳定防线。通道县组建3352个由党员为主体的红色微网格，在法治宣传、调解矛盾纠纷、重点人管控等方面持续发力，通过群众“报”、网格员“调”、社区“统”、职能部门“办”，实现小矛盾一“格”处理、大纠纷全“网”联动，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。探索“组织工作走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的工作机制，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作理念，将“被动应对”转变为“主动发现、主动解决”，努力实现纠纷排查无“盲区”、调解服务“零距离”。

“调解+行业”，整合汇聚调解力量。以解决矛盾纠纷为主切入点，聚焦纠纷集中行业及领域，通过第三方组织参与纠纷化解的模式积极搭建行业化解平台，推动医患纠纷、道路交通、婚姻家庭纠纷等诉调范围全覆盖。在扩大调解行业性、专业性服务面的同时，全力构筑横向到边，纵向到底的“人民调解防护网”。自2021年来，全县行业性专业性人民调解委员会共受理矛盾纠纷760件，调解成功758件，成功率达99.7%。

“调解+乡贤”，用情彰显调处温度。深入挖掘新乡贤资源，充分发挥新乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，不断吸纳道德模范、优秀企业家、老支书、老干部、老党员、老教师、退伍军人等充实人民调解队伍，让其在矛盾纠纷调解工作中“压得住茬、拍得了板、做得了主”，打造了一批在群众中“叫得响、信得过、做得好”的优秀“调解+乡贤”品牌，全县组建乡贤文化讲堂162个，许多老大难问题经过他们调解后，大多都能找到突破口并被妥善解决，切实将矛盾纠纷调处在基层，化解在萌芽状态。

“调解+普法”，着力提升调解质效。坚持在调解中普法、在普法中调解，加强调解典型案例宣传，做到事前讲法、事中明法、事后析法。以案释法的方式，对案件涉及的法律知识进行宣讲，降低了当事人因同类问题再次发生违法侵权的概率，把法律宣传教育贯穿于矛盾纠纷排查化解的全过程，促进群众形成依法办事、依法维权的法治意识，形成调解一案、普法一片的效果，近三年来在调解案件中普法1000余次，宣传受众8000余人，真正实现以法促调，以调促宣。