房还在、设备还在，订单却因一纸信用记录接不进来；拍卖落槌、价款付清，过户却因几本遗失的产权证迟迟办不下来……破产案件办理中的“最后一里”梗阻，让破产制度的救治与出清功能大打折扣。
为破解这些难题，今年以来，湖南省湘潭市中级人民法院联合市发改委、税务、自然资源等18个部门，于5月在湖南率先出台《加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕资产处置、信用修复、企业注销、金融支持等九大领域推出33项创新举措，构建府院联动、系统集成的破产处置工作格局。举措落地以来，已推动21家困境企业重生、310余家“僵尸企业”有序出清，盘活近千亿元沉睡资产。
一本证照卡住的交易靠“容缺”破局
湖南某集团有限公司曾是湘潭老牌制造企业，2014年初因经营不善陷入债务危机，经法院裁定进入破产清算程序。公司名下土地及地上附着物系核心破产财产，2024年7月通过淘宝网阿里拍卖破产强清平台公开拍卖，湘潭市某开发投资集团有限公司竞得，并于2026年4月付清全部成交价款。
但办理资产过户登记时却遭遇阻碍。该企业资产由三十余本房屋所有权证整合构成，部分产权证已抵押至银行，部分产权证丢失。不动产登记部门告知，缺少原始权属证书，过户手续无法办理。
卡在哪里，就在哪里破题。机制明确，管理人在无法提供原权属证书时，不动产登记部门公告作废该证书，不再将其作为过户前置条件，并按容缺受理原则接收申请，从制度上打通过户申请通道。最终，买受人顺利取得不动产权属证书，4976.5万元沉睡资产得以盘活。
通过“容缺办理”机制，原权属证书缺失、营业执照遗失、法定代表人资料缺失、公章印鉴无法接管、企业档案移交不完整等不动产过户“拦路虎”得到妥善破解，长期搁置的资产得以依法有序盘活。
信用“重启”让重整企业重新开出发票
湖南某电镀有限公司是区域电力装备、电子信息产业重要配套企业，吸纳就业600余人。此前因经营不善、环保和消防隐患等多重因素影响，企业被列为省重点挂牌督办单位，陷入经营绝境，依法进入破产重整程序。
新投资人接手后，企业推进整改，消除环保、消防安全隐患，保住关键生产资质。但企业税务信用仍为C级，无法正常开具发票。“整改投入大量资金，厂房设备都达到生产条件，却困在税务信用上，开不了发票就接不了订单，重整成果随时可能付之东流！”企业负责人王德坤说。
症结在于税款滞纳金认定问题。按照重整方案，滞纳金归类为普通债权，电镀公司无法全额清偿；税务部门依据相关规定认为滞纳金不能核销，税务信用无法修复。法院多次对接税务部门寻求破解途径，最终相关滞纳金在系统内挂账，企业纳税信用提升至A级，可正常开具发票，守住重整成果。
如今，企业彻底剥离4.2亿元债务包袱，员工就业得到稳定保障，债权人合法权益得到维护，实现企业脱困、员工稳岗、债权人受益、社会安定的多方共赢。
针对破产重整企业普遍遭遇信用惩戒、市场准入受限、融资受阻等“重生”堵点，《若干措施》坚持依法依规、分类施策，精准甄别具备持续经营价值的市场主体，有序解除税务、金融、市场准入等领域信用约束，帮助企业卸下历史信用包袱，重返市场赛道。
七天办结注销“空壳”企业有序退场
湘潭某金属材料有限公司被吊销营业执照后长期未注销，经市场监督管理局申请，法院裁定受理强制清算。清算组核查后认定，公司资产不足以清偿全部债务，案件依法转入破产清算程序。清算中查明，公司无任何财产可供分配，法院于2025年12月裁定终结破产清算程序。
但管理人前往市场监管部门办理工商注销时，被告知须先办理税务注销。管理人与税务局对接后得知，须先缴纳2000元罚款，将公司税户转为正常状态，才能办理清税。此时公司已无任何财产可供分配，管理人没有资金缴纳罚款，税务注销陷入停滞。
《若干措施》出台后，注销工作有了转机。文件明确，管理人持人民法院终结破产程序裁定书、指定管理人决定书、注销登记申请书，即可直接办理破产企业注销登记，免于提交清税证明。“凭终结裁定书就能办注销，税务机关依法核销欠税，全程只用了7天。”管理人成员周凌珺说。
截至目前，已有数十家因税务问题滞留市场的破产企业顺利注销、退出市场，避免了“程序终结、主体存续”的局面。
《若干措施》还明确，在金融服务上，金融机构优化开户服务，畅通账户变更、撤销、展期等办理渠道，减免相关业务费用；在财产处置上，法院受理破产后，管理人可依法直接处置已查封财产，不必等待各查封单位逐一解封。同时，法院依托查控系统在线推送协助文书，实现“数据多跑路、管理人少跑腿”，大幅降低破产处置时间成本。
回望湘潭破产审判改革实践，一条清晰脉络贯穿始终：把破产审判从法院“单打独斗”转变为多部门协同发力的系统工程。从容缺办理到信用修复，从简易注销到金融支持，每一项创新举措都精准对焦破产办理中的现实堵点，既回应危困企业重生需求，也顺应低效市场出清规律，实现法律效果、经济效果与社会效果有机统一，为破产审判改革提供了可复制、可推广的实践样本。
“破产审判不是一纸‘一破了之’的判决书，而是一系列温度拉满的施救举措。”湘潭市中级人民法院党组书记、院长谷国文表示，湘潭法院将持续深化破产审判改革，用心用情用功破解企业经营生产难题，为经济社会高质量发展提供优质司法服务保障。
