今年1至8月，湖南省娄底市共受理矛盾纠纷24820起，成功化解21456起；5个县级综治中心、89个乡级综治中心在实体化运行基础上，围绕中央政法委“五有五规范”目标、“六个深化”要求，厘清履职协作边界，打造闭环运转体系，激活基层治理末梢。数字背后，是一场从“物理聚合”走向“化学反应”的治理变革。
走进湘中娄底，市、县、乡三级综治中心像一张张“平安网”，把矛盾纠纷拦在门口、化在基层，让新时代“枫桥经验”在湘中大地上长出“娄底样本”。“让群众只进一扇门、纠纷不出一地办，不是把牌子挂起来就算数，而是要把职责定清楚、把流程转起来、把网格沉下去。”娄底市委政法委有关负责人说。
制度“长牙”让综治中心“转得稳”
综治中心能不能实战化，先看制度是不是“长牙”。娄底把顶层设计摆在最前面：市委书记、市长多次批示并赴县市区及乡镇街道调研；市委政法委出台《强化矛盾纠纷排查化解工作体系建设的意见》《县乡两级综治中心规范化建设实施细则》，把“谁接待、谁分流、谁跟进、谁回访”写成硬规矩。市级当“指挥中心、数据中心”，县级重在“化解+兜底”，乡级抓“排查+化解”，三级权责一纸厘清。
制度落地，关键在资源整合。市委政法委推进行业专业调解委员会建设，健全三级调解机制，制定各环节操作规范；在娄星区、双峰县及五个乡镇（街道）开展综治中心工作人员规范化管理试点，让干多干少不一样、干好干坏有说法。
“过去综治岗常是‘兼差’，现在娄星区把政法委班子任组长，统筹常驻、轮驻单位，复杂案子当场会商，权威性一下子就出来了。”娄星区综治中心一名调解员说。今年5月，市委政法委18个指导组下沉乡镇调研指导，构建源头排查、精准预警、多元化解、长效管控的全链条治理体系。有案可查、有人盯办、有责可追，娄底用内部管理的“细”，换来了群众心里的“稳”。
闭环运转让部门从“被动入驻”变“主动履职”
“以前群众来，部门互相看；现在中心吹哨，部门报到。”这句话在娄底县乡两级正变成日常。
娄底依托综治工作平台，推动调解、信访、诉讼等数据共享应用，定期分析研判矛盾纠纷、社会治安、信访形势；针对跨区域、高风险隐患，市综治中心牵头抓总、统筹调度。法院、检察、公安、司法、信访及行业主管部门各领清单，县级不搞“二传手”，对跨部门难事直接兜底；乡级不搞“等上面”，常态化排查、前端化解。流程上，建起“排查—研判—交办—督办—回访”闭环体系，依托“湘矛调”实现市县乡三级矛盾纠纷统一受理、分类引导、部门协办、限时反馈、回访销号。
冷水江市“发电厂陈年旧账”案，是闭环运转的生动注脚。某发电公司搬迁后，搁置十余年的补偿协议引发企地纠纷，居委会起诉追讨补偿，企业提起反诉。冷水江市人民法院启动“法院+综治中心”多元解纷联动机制，组建“分管院领导+承办法官+专职调解员”专班，采取“背靠背疏导、面对面协商”方式释法明理，最终促成企业一次性向居委会支付补偿款32.8万元。全国人大代表黄水波评价，该案以柔性调解化解历史遗留难题，既维护群众合法权益，又助力企业卸下历史包袱。
“不是综治中心代替部门干活，而是综治中心把部门拧成一股绳。”娄底市综治中心负责人说。从“物理同楼”到“化学同频”，关键就在边界清、责任明、流转顺。
县域突围把治理末梢变成“感知前哨”
综治中心的成色，最终要看村组网格里有没有人、能不能早发现问题。娄底把网格当“神经末梢”：全市划10117个网格、配10331名网格员，以市委名义出台网格化服务管理指导意见，配套“1+N”政策体系。
县域治理不搞“一刀切”。娄星区开展非警务矛盾纠纷分流试点，2847件非警务警情从公安源头剥离，全区刑事立案同比下降19.2%；推行“综治+法院”双向流转，49名法官、13名检察官、13名律师下沉乡级综治中心，区法院6人团队常驻，766件移送案件进入调解、523件调解成功，司法确认145件、速裁开庭365件。冷水江市打造“一站式”解纷超市，融通“锑都快调”、诉讼服务、公共法律、信访等中心，群众“只进一扇门、只跑一个地”。涟源市以政法职能为中心，融合法律、诉讼、检察、信访接待等中心，联合“片组邻”三长制和矛盾调处“332”工作制，打造“市级统筹、镇街主战、村社前哨”三级矛调防线。双峰坚持“多中心合一、一中心多用”，搭建县乡村三级视频调度平台，深化“多网融合”，今年以来摸排矛盾纠纷及受理群众诉求2955起、办结2761起、调解成功2706起，12345满意率95%。新化通过“全量纳入+全程闭环”构建治理网络，创新“民情直达融媒在线”机制，线上收集民情、线下限时核查办理。
如今的娄底，麻纱事有人理，矛盾门有人开。5个县级、89个乡级综治中心不再是“接待室”，而是党委政府连通千家万户的“解忧站”。“综治中心一头连着党委政府，一头连着柴米油盐。把它建到群众心坎上，平安才有底气，发展才有机遇。”娄底市委政法委有关负责人说。新时代“枫桥经验”在娄底，正从文件上的“五有五规范”，变成群众嘴边的“这事有着落”。
