5月15日，邵阳市爱莲广场人流涌动、氛围庄重，全省《信访工作条例》实施四周年集中宣传活动隆重举行。图文并茂的主题展板、便民实用的宣传资料、耐心细致的政策答疑，生动展现湖南纵深推进信访工作法治化、用心用情回应群众关切、持续提升民生福祉的扎实成效。
信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，但也是基层工作的“第一难事”。如何破解这个“第一难”？湖南自有答案。
2022年5月1日，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》（以下简称《条例》）正式施行。四年来，在中央信访工作联席会议、国家信访局精心指导下，在省委、省政府正确领导下，全省各级各部门深入践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，扛牢为民解难、为党分忧的政治责任，把信访“第一难事”作为民生“第一要事”，坚持高位推动、法治引领、源头治理，把一件件“急难愁盼”办成一桩桩“暖心实事”。全省信访工作稳中有进、信访形势总体向好，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
高位推动
下好齐抓共管“一盘棋”
信访工作千头万绪，如何压实信访工作责任，确保“攥指成拳”？《条例》明确要求坚持和加强党对信访工作的全面领导。湖南加强组织领导、完善体制机制、压实工作责任，持续完善“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局。
坚持“领导力”破局，以党政正职为牵引，拧紧信访工作“千条线”，聚焦重大民生关切，联动化解矛盾纠纷。2025年以来，为着力解决全省重复信访等突出问题，湖南创新推行省市县党政正职定期研究信访问题 “321”机制，即省委省政府党政正职每3个月1次、市州党政正职每2个月1次、县市区党政正职每个月1次，带头下访接访、研究解决信访突出问题，省信访工作联席会议加强统筹协调、整体推进、督促落实，各市州纷纷践行抓落实。
以上率下，领导躬身践行。省委书记沈晓明、省长毛伟明带头推动信访重点工作，聚焦征地拆迁、中央巡视件办理、新业态领域等信访突出问题，2025年先后7次专题研究部署，5次深入基层一线接访下访，现场研究解决村民饮水问题、房屋安全、医疗保障等民生实事。仅今年3月，就4次研究调度信访重点工作。2025年以来，省级领导批示督办信访重点工作、重点事项300余件。结合深入开展“走找想促”活动，各地党政主要领导带头接访下访，包案化解信访突出问题，市县两级领导干部累计接访下访2.9万余人次、听取群众反映信访诉求8.2万余件次，推动解决信访问题6.2万余件次，实现化解矛盾在基层、服务群众“零距离”。
倒逼责任落地。将严格落实信访工作“321”机制情况纳入全省信访工作年度考核、平安建设考核、市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议内容。省委省政府对“321”机制落实情况动真碰硬，出台通报表扬和责任追究规定，对信访工作责任落实不力、工作质效滞后的地方及省直部门集中约谈、鞭策后进。省信访工作联席会议召集人定期调度“321”机制落实情况，省信访联席办“四不两直”明察暗访落实情况形成常态。
硬招数换来实成效。邵阳市推行“挂图作战”，市领导包案化解跨度十余年的宅基地纠纷，以“法理情同步”破题，实现“事心双解”；岳阳市聚焦重点领域，健全属地属事、专班推进、领导包联联动机制，推动一批陈年“骨头案”“钉子案”得到妥善化解。2025年全省集中治理重复信访专项行动积案化解率达92.75%。
法治为纲
绘制规范运行“一幅图”
群众诉求纷繁复杂，如何确保每一件都依法办理、公正解决？《条例》强调，应当遵循“诉访分离、分类处理”等原则，将信访纳入法治化轨道。四年来，湖南坚持以信访工作法治化为主线，紧扣预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，绘制“路线图”、亮出“导引图”，让群众诉求在法治轨道上得到妥善解决。
程序严起来，公平正义“看得见”。省信访局坚持把制度建设贯穿到信访工作全过程，出台分类处理信访诉求工作指引，向信访工作法治化过程中出现的“四应四不”问题亮剑，常态化开展信访业务规范评查，先后制定信访工作联席会议专题研究重要信访问题制度等40余个制度性文件，持续完善全链条信访规范体系。
四年来，湖南各级各部门对照《条例》不断完善相关制度规范，信访工作流程更为完善。2025年，全省信访事项及时受理率、按期答复率实现100%。怀化会同县依法调处丁某解5年涉林信访积案，厘清权责边界，依托法律政策辅以困难救助，实现“案结、事了、心安”。
听证评起来，疑难杂症“有说法”。全省加大信访听证工作力度，进一步建立完善听证库、调解化解积案等相关配套制度措施，推动形成健全完备、运行有效的信访听证制度体系。面对历史遗留、权责不清的“骨头案”，引入第三方评查、公开听证，让难案在阳光下“会诊”。
常德北定南路征拆补偿款拖欠多年，因报批等相关环节梗阻、久拖不决。常德市政府常务会议专题研究，多部门联合审计、依规调解，最终资金拨付到位，法定程序有序规范，群众利益一分不少。长沙市信访联席办牵头多部门“会诊”，秉持“尊重历史、面对现实”原则，在法治框架内打通堵点，为9户居民多年办证“马拉松”画上句号，终于圆了“安居梦”。
程序严格，听证公正，法治有力量，群众能信服，这是对《条例》精神的坚定践行，对群众合法权益的有力保护，更是化解信访“第一难”的重要法宝。
源头治理
织密矛盾化解“一张网”
善治贵在治本，如何从根本上预防和减少矛盾、实现长治久安？《条例》明确提出，要坚持源头治理化解矛盾，多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解。四年深耕，湖南坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
阵地前移，打造矛盾解纷“终点站”。全省各地推进综治中心与信访接待中心融合，构建“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的综合体。郴州市北湖区“微窗帘行动”守护独居老人安全，苏仙区“候鸟小课堂”化解双职工后顾之忧，精细服务从源头减少了民生矛盾。
机制创新，激活基层“微细胞”。省信访局坚持“访调结合、调解优先”，开展访调对接专题调研，多部门联合建立信访与调解协调联动工作机制，推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解与信访工作联动，畅通群众信访渠道和权益保障通道。常德市深化源头治理、夯实基层基础，涌现出鼎城“警司联调”、临澧“和事佬”等一批叫得响、效果好、群众欢迎的基层信访工作品牌。古丈县领导包案王某生涉土地权益案，量身定制“土地流转+产业扶持”化解方案，既解“事结”更解“心结”。
智慧赋能，下好风险“先手棋”。依托湖南省智慧信访信息系统平台与平安建设平台动态感知社情民意。长沙市将信访渠道与“12345”热线深度融合，对6.4万余件矛盾纠纷风险等级评估，提前预警涉访隐患，从“事后灭火”转向“事前防火”，致力从源头预防和减少矛盾纠纷，将以往碎片化的治理难题转化为系统化的预防体系，是“以人民为中心”的法治理念在基层落细落实的生动诠释。
全省各级各部门坚持守土有责、守土负责、守土尽责，深入推动涉访矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。一张细密的“解忧网”，正将和谐稳定筑牢在基层第一线，将信访“第一难”化解于无形，以实际行动坚决守住“三个不发生”底线。
情法交融
架起干群连心“一座桥”
信访工作初心为民、关键用情。《条例》指出，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，认真解决群众合理合法诉求。四年来，湖南践行“人民信访为人民”的价值理念，把解决群众合理诉求、维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点，树立“群众利益无小事”的鲜明导向。2025年，我省部署集中治理重复信访专项行动，今年深入开展集中化解信访问题专项行动、民生领域信访问题集中治理、重复信访常态化治理、重点领域信访突出问题专项治理等重点工作，实事求是、真抓实干，将群众的“问题清单”转化为“满意清单”，在化解矛盾中彰显担当，在服务群众中传递温度，架起党和政府与群众之间的“连心桥”。
面对跨县域、历时20年的林权纠纷，邵阳市创新提出“财政担保+市级确权”过渡方案，提请市级有关部门权威裁定权属，最终打破行政壁垒，让“人事分离”的积案圆满化解。
面对因原单位解散、资料遗失而近30年拿不到不动产权证书的姜女士等居民，长沙市主动扛责，充分发挥信访工作联席会议作用，协同市征收办、市不动产登记中心等单位，安排专人协助居民梳理历史材料、核实权属关系，以“钉钉子”精神逐一打通难点堵点，让群众终于捧回期盼已久的“红本本”。
面对因工龄认定问题长期上访的退休职工黄某旭，永顺县包案领导没有简单以“政策不符”一拒了之，而是发现其擅长沟通的特长，为其提供物业纠纷调解员岗位，在巧妙化解矛盾中实现“授人以渔”。
……
一桩桩办结案例、一组组亮眼成效，绘就《信访工作条例》在三湘大地落地生根、开花结果的生动画卷。从集中宣传活动的现场热闹场景，到各级信访窗口的耐心服务；从省级领导的高位攻坚，到基层干部的走村入户，四年法治实践、四年实干笃行，湖南始终坚守“来访群众是考官、信访案件是考题、群众满意是答案”，全力以赴破解民生领域信访难题，用更多可感可及的成果赢得群众信任和支持，以扎实有效的信访工作筑牢全省安全稳定的基石。
省信访局负责人表示，湖南将切实把信访工作作为树立和践行正确政绩观的现实检验抓紧抓好，全面贯彻落实《信访工作条例》，纵深推进信访工作法治化，扎实开展集中化解信访问题工作，推动解决群众急难愁盼问题，切实将“送上门来的群众工作”做到群众心坎上，奋力开创新时代湖南信访工作高质量发展新局面。
