三湘大地，红色沃土。踏进湖南，就像翻开了一部用热血写就的红色史书。茶陵县第一个红色政权诞生地，炎陵县“支部建在连上”的首次实践地，桂东县红六军团誓师西征地、第一军规颁布地，汝城县半条被子故事发生地，湘潭县伟人故里，望城区雷锋成长之地 ……一个个红色印记，串联起三湘儿女的信仰丰碑，也构筑起湖南底蕴深厚的红色精神谱系。立足本土红色资源，湖南省司法厅深挖红色内涵、传承红色基因，以红魂滋养调解事业，绘就了基层治理新图景。当烽火远去，红色初心依旧滚烫，精神之光依旧照亮着前行征途。正值中国共产党成立 105 周年、红军长征胜利 90 周年之际，记者深入湖南探访这片红色热土，实地见证红色文化与人民调解深度融合的生动实践，领略三湘大地别样动人的绚丽“枫”景。
炎陵县：传承“支部建在连上”红色基因，推行“人民调解建在组上”治理模式
很多人知道连队建党的思想是在江西三湾改编时提出的，却不一定知道第一支建在连上的党支部，是在湖南省株洲市炎陵县水口镇诞生的。
1927年，水口镇叶家祠的阁楼上，在毛泽东同志亲自主持下，6位年轻人举起拳头庄严宣誓，由此成立了人民军队第一支连队党支部，连队建党思想开始付诸实践。此后，工农革命军的各个连队逐步建立了党支部，为“党指挥枪”提供了坚强组织保证。
“红军所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要原因。”这一红色智慧启迪着今天的人民调解工作。炎陵县司法行政机关继承发扬“支部建在连上”光荣传统，创新推行“人民调解建在组上”工作模式，把调解服务触角下沉到村民小组这一基层治理最小单元，让矛盾纠纷在更加细密的调解网络中得以及时、就地化解。
“人民调解建在组上”工作模式，是在村（居）调委会基础上，进而以村民小组为单位，在每个小组选聘一名熟悉社情民意、公道正派、威望高的调解员（多数是党员），利用其来自村里、行走于村里、紧密贴近群众的优势，在日常生产生活中第一时间发现纠纷苗头、第一时间介入调解，做到“小事不出组、大事不出村”。炎陵县通过“三定、三联、三员”工作机制将此模式固化、推广，最大限度发挥其效用。
水口村人民调解员成功调解一起邻里纠纷。
坚持“三定三有”，实现调解力量下沉。一是定人员，有保障。通过个人自荐、村委推荐、乡镇考察、县司法局备案，选聘 1442名“五老乡贤”担任村组人民调解员，负责村民小组内的矛盾纠纷排查化解和法治宣传等工作。出台《炎陵县人民调解案件“以奖代补”管理办法》，对成功调解的纠纷给予每案20—1000元不等的奖励。近年来，全县为调解5236件纠纷的村、组人民调解员发放奖励24.4265万元。二是定流程，有公信。制定、上墙纠纷调解流程图、村组人民调解员工作职责，开展“民间纠纷找调解，有法有 据促和谐”宣传活动，增强群众对“人民调解建在组上”的了解，引导群众遇到矛盾先找身边的人民调解员。三是定标杆，有示范。县“两办”印发《炎陵县“人民调解建在组上”示范点创建工作方案》，通过 培优示范，从机制体制方面加强组织领导。县司法局组建指导专班，由班子成员分组带队联点分片指导乡镇、村开展示范点创建工作。通过建强一支队伍、健全一批制度、筹备一堂宣讲课、打造一个矩阵等方式，打造“人民调解建在组上”示范点30个，形成可复制可推广模式。
坚持“三联三调”，实现调解关口前移。一是“上下”联调。各行政村 ( 社区 ) 均规 范设立人民调解委员会，县司法局与其他职能部门协调联动，统一聘请40余名律师和各行业优秀人才组建调解专家库，每季度召开一次工作例会，为村组人民调解员提供业务指 导。二是“内外”联调。开展“振 兴湘赣边 法治在身边”主题活 动，与江西省井冈山市、遂川县等地签署联防联调协议书，成立联防联调委员会和协调小组，将村组调解员纳入边界联防联调体系。三是“专常”联调。发挥村组调解员人熟、地熟、情况熟等优势，将日常排查化解和重要节点专项排查化解相结合。建立公共法律服务微信群，人民调解员随时解答村民问题，做到有求助必回应。
坚持“三员三到”，实现调解效能升级。利用“同饮湘江水”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，指导村组人民调解员当好“信息员”，做到风险发现得早；当好“调解员”，做到纠纷化解得了；当好“服务员”，做到问题处置得好，成为村委会明事、理事、断事的得力助手。
“人民调解建在组上”工作法进一步推动了乡村治理的“人人参与、人人尽责、人人享有”，实现自治、法治、德治的有效融合。该工作法成为株洲地区市域社会治理现代化试点工作中的突出亮点，水口镇水口村人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。
茶陵县：扎根“红色摇篮”沃土，探索“党员调解”实践
株洲市茶陵县有“红色摇篮”之称。这里曾建立了第一个红色政权——茶陵县工农兵政府，走出了25位开国将军，为新中国建立牺牲了5万余人。
严塘镇湾里村是茶陵县烈士最多的村，又名“红军村”，茶陵县苏维埃政府、工农红军 独立师办事处曾在此驻扎。革命战争年代，湾里村家家户户有人参军，“妻送夫”“父送子”的场景温情而又豪迈，当地流传的“彭总领兵到严塘，红旗飘飘上井冈，扩大红军独立师，后生青年报名忙 ；跟着红军打白匪，湾里湾外别爹娘”红色歌谣，至今听来仍令人动容。
听当地人介绍，早在苏区时期，湾里村就有红军通过调解解决矛盾纠纷的做法。有村民因房界地界产生纠纷，红军干部不会简单判决，而是召集双方当事人、村里德高望重的老人以及土地委员会成员，在湾里村口的苏维埃政府门口或晒谷场上召开“公审大会”或调解会。调解时，红军干部首先倾听双方的诉求，让积压的情绪得以宣泄；随后，结合井冈山土地法精神，阐明建房及分土地归农民所有的合法性；最后，通过摆事实、讲道理，引导双方互谅互让。这种调解方式成本低、效果好，且极具教育意义，既解决了纠纷，也让围观群众在解决纠纷过程中理解了革命道理，为苏区发展打下坚实群众基础。
不忘红军故事，传承革命精神，今日湾里村人从党员调解室到“红色治理网”，沿着红色印迹探索基层治理新路子。
茶陵县严塘镇湾里村在县苏维埃政府旧址组织调解员培训。
建一支红色调解队。组建起一支由老党员、老干部、红军后代为骨干的红色调解员队伍，成立党员红色调解室，并与网格员联合开展基层矛盾纠纷治理工作。
茶陵县严塘镇湾里村调委会调解村民土地纠纷。
设一个红色调解点。在有红色记忆的场所开展纠纷调解，如红军广场、红军桥等，让当事人在红色元素的“春风化雨”中打开心结、握手言和。同时，利用红色资源搭建沉浸式学习平台，定期组织调解员走进苏维埃政府旧址、爱国主义教育基地，在红色基因中汲取“爱群众、解困难、守信用、不扰民”的精神力量。
讲一段红色故事。为纠纷当事人讲述革命先辈的奋斗故事，将一个个红色经典故事转化为调解的“智慧锦囊”。“革命先辈为了大家连命都能舍，你们两位老邻居为了一点小事，值得把几十年的情分丢掉吗？”“当年红军来到咱们湾里村，冬天没粮食、没棉衣，宁可饿着肚子睡在祠堂地上，也绝不拿群众一针一线。你们两位做了几十年邻居，平日里你家给他送点菜，他家帮你收个谷，这份情谊难道还阻不断这点争执 ？”这样的调解话语，对当事人来说句句千钧。
红军广场上，调解员以“军民互助佳话”化解田地界址纠纷；红军桥上，调解员用“送郎当红军”舍小家为大家的故事，让因赡养老人产生矛盾的兄弟重归于好……红色精神，就这样在调解现场绽放光芒。
湾里村的成功经验迅速引起了县委、县政府的高度关注，随即发出号召，推动全县红色资源村全面推广“红色调解”模式，以点带面，将红色传统转化为基层治理效能，实现“矛盾不上交，平安不出事”。
桂东县：立足“第一军规”精神价值，创新“军规调解法”
58 岁的何国良是郴州市桂东县沙田镇文昌村人民调解 委员会的人民调解员，同时也是沙田镇第一军规调解室的党员调解员，还是“湖南省优秀人民调解员”。从事人民调解工作二十多年，他善用“军规 调解法”调解矛盾纠纷，成功化解纠纷数百起，深得群众信赖。这套管用好用的“军规调 解法”，源自当地“第一军规”颁布地的红色土壤。
“革命军人个个要牢记，三大纪律八项注意：第一一切行动听指挥，步调一致才能得胜利……”这首被誉为“中国第一军歌”的《三大纪律八项注意》，早已为人们耳熟能详，其歌词的源头可追溯至 1928年毛泽东在沙田镇颁布的《三大纪律六项注意》。这一军规的提出，对建设革命军队、正确处理军队内部及军民关系、团结人民、瓦解敌军，都起到了至关重要的作用。
“第一军规”中严守纪律、人民至上的精神内核与人民调解一脉相承，军规条款放在纠纷化解中同样适用。例如“说话和气”。何国良在调解纠纷时，首先会把“说话和气”的规矩摆出来，一是对双方当事人提出建议，二是对自己的调解态度进行约束，不管纠纷多复杂、当事人情绪多激动，都要和气说话，这样才能稳住当事人，取得当事人信任。
何国良（左二）现场调解一起房屋宅基地纠纷。
再如“损坏东西要赔”。“军规里写得明明白白‘损坏东西要赔’，这既是红军的纪律，也是做人的道理。”何国良常对当事人如是说。何国良认为，损害赔偿本是民法中的基本内容，但仅向当事人讲生硬的法条容易引起他们的反感，运用老百姓熟悉的“第一军规”进行劝导，更容易让老百姓从内心认可。
还有“上门板”精神。当年红军宿营缺床，战士常借老乡门板当床板，所以“六项注意”第一条“还门板”，就是要求战士借了门板要还。可执行中发现，各家门板尺寸、榫卯不一，不能通用。战士粗心，常把张家门板还到李家，老乡拿到不对号的门板，装不回去，还了也白还。于是，毛泽东调研后把“还门板”改为“上门板”，不仅要归还，还要安装好、严丝合缝，确保老乡能直接用，不留尾巴。一字之改见初心，从“还”到“上”，体现的是红军的精细管理和为民初心。秉持“上门板”精神，何国良十分注重调解的“修复性”功能，不仅要解决争议，还要弥合因纠纷受损的邻里关系、家庭情感。何国良说：“调解不能只解决利益之争，更要修复感情、恢复和谐，这是‘上门板精神’告诉我们的。”
近年来，桂东县司法局深挖军规精神时代价值，创新打造“军规红”特色调解品牌，进一步将严守纪律、公平公正、为民服务的红色内核，贯穿调解工作队伍建设、纠纷调处、便民服务全过程，让情理兼顾、依法依规、暖心解忧成为桂东调解工作的鲜明底色。
汝城县：发扬“半条被子”精神，让调解更有温度
郴州市汝城县是中央红军长征入湘第一县。1934年11月，红军在这里成功突破第二道封锁线，其间留下了半条被子、一张借据、一只藤碗等许多感人故事。其中，流传最为广泛的，当属“半条被子”的故事。
1934 年 11 月，红军长征途经湖南汝城县沙洲村，三名女红军借宿在村民徐解秀家中。她们看到徐解秀家一贫如洗，连一条像样的被子都没有，便将她们仅有的一条行军被留下来。临别时，见徐解秀执意不肯收下，一位女红军索性用剪刀将被子剪成两半，把其中半条送给了她，并承诺等革命胜利后，一定再送来一条完整的新被子。面对“半条被子”，徐解秀流着泪对家人说 ：“什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。”
这些故事，是共产党人与人民群众风雨同舟、血脉相通的温暖见证。如今，这条红色血脉仍在汝城县延续。
沙洲村以老党员、红色后代、村干部、红色讲解员为主体组建起“红色调解先锋队”，成员包括：徐解秀之子——84 岁老党员朱中雄，义务讲解“半条被子”故事60余年，并深耕邻里纠纷调解，以老党员威望和红色故事感化无数当事人；徐解秀曾孙——沙洲村党支部书记、调委会主任朱向群，正值青壮年的他放弃外出经商机会，回村从事基层工作；徐解秀曾孙女——红色讲解员朱淑华，从听着故事长大的孩子成长为坚定的传承者……还有，南洞乡淇南村由退伍军人、民兵连长、党员先锋组成的“南下支队突击调解队”，专门攻坚突发性、群体性、对抗性强的重大疑难纠纷。马桥镇外沙村组建起的由革命后代、老党员、乡贤等构成的“红色调解队”，在化解基层矛盾中发挥了很大作用。
“半条被子”故事主人公徐解秀曾孙女朱淑华深情讲述红色故事。
在建强红色调解队伍基础 上，汝城县司法局积极打造红色调解阵地。在“半条被子”故事发生地沙洲村、“一张借 据”故事发生地和开国上将李涛故居延寿乡官亨村、朱良才上将故居马桥镇外沙村、苏维埃县政府遗址所在地南洞乡淇南村等红色氛围浓厚的乡镇、村（社区），精心打造红色调 解室，营造沉浸式红色调解氛围。调解室内设置红色文化墙，展示红色经典故事、红色治理 标语、优秀调解案例，悬挂家 风家训、邻里公约、调解制度等，将调解室打造为“矛盾化解点、红色教育点、民意倾听点”，让群众在参与调解过程中接受红色熏陶，实现“调解一起纠纷、接受一次教育、凝聚一次民心”的良好效果。
同时，健全长效工作机制，推动红色调解持续发展。构 建“党建牵头、司法行政主导、红色调解员参与、多方联动协同”的调解工作体系，打通部门、村（社区）、网格调解联动渠道，整合多方力量联合开展红色调解，提升复杂纠纷化 解能力。完善回访机制，对已化解的纠纷进行回访，同步开展红色教育，防止矛盾反复。强化专业赋能，联合沙洲法庭开展“巡回调解”，法官现场释法明理，促进群众懂法、守 法、用法。建立积分激励，将调解成效、邻里互助纳入积分管理，设立“调解之星”“和美家庭”评选，用“小积分”激活“大治理”。
汝城县将红色基因融入调解血脉，让“半条被子”的温暖在一次次握手言和中延续传递。
湘潭市：赓续伟人初心使命，践行新时代“枫桥经验”
走进伟人故里——湘潭韶山，再一次接受了精神的洗礼。一代伟人毛泽东同志从这里走出，缔造新中国、影响全世界；开国元勋彭德怀，开国大将陈赓、谭政等老一辈革命家功勋卓著、彪炳史册。伟人精神为这片热土提供了丰厚滋养。
韶山乡韶阳村人民调解委员会通过多方会商化解矛盾纠纷。
在韶山市韶山乡，记者有幸见到了曾任韶山村党总支书记、韶山村村民委员会主任、韶山乡党委副书记的毛雨时，他曾获全国劳动模范、全国民族团结进步模范个人、全国离退休干部先进个人等荣誉称号，当选党的十五大、十六大、十七大、十八大、十九大代表，以湖南唯一受邀代表的身份出席党的十八届三中全会。毛雨时还曾担任人民调解员13年，其间以党员责任和威望，化解了许多矛盾纠纷。如今年逾八旬的毛雨时虽因年纪较大退出了调委会，但只要群众有需要，他仍会热心帮助。毛雨时坦言，担任毛主席家乡的村党支部书记、人民调解员，他感觉担子很重，“一定要把毛主席的家乡建设好”，这是他时时鞭策自己的话。
守护伟人故里、建设美好家园，也是湘潭市人民调解工作的奋斗目标。湘潭市司法局赓续伟人初心、勇担时代使命，坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕新时代人民群众新需求、矛盾纠纷新特点，创新构建多元共治、协同发力的调解工作新格局。
一是织密协同治理网络，推动形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的矛盾纠纷化解工作格局。在市委牵头成立“一站式”跨行业调解指导委员会、市政府组建警司联动领导小组的框架下，积极联动公安、文旅、卫健等部门，构建起“1+3+N”大调解体系，将分散的治理资源拧成“一股绳”。依托综治中心搭建的市、乡、村一体化化解平台，通过部门联动与资源整合，让群众在家门口就能找到化解矛盾的“主心骨”。
二是创新联动机制，推动人民调解与司法调解、行政调解无缝衔接。联合法院开通司法确认“绿色通道”；联合检察院建立调解与检察听证协作机制，邀请人民调解员参与听证会；联合公安指导建立道路交通事故人民调解委员会，实现交通事故纠纷化解“零积压”。同时，牵头公安、文旅广体等部门优化旅游纠纷调处机制，促进提升旅游环境；针对医疗、交通、劳动、物业等矛盾多发易发领域，发挥行业性专业性调解组织优势，统筹律师资源精准攻坚。
三是推动信访矛盾化解，打通信访工作与人民调解协同通道。健全访调联动工作机制，选派专人常驻信访部门办公，对简易信访事项当场受理、现场调解、快速办结。2025 年，驻点调解员通过现场调解成功化解信访问题 75 件。同时，针对征地拆迁、历史遗留等复杂信访积案组建调解专班，灵活采取上门调解、公开听证、多方会商等方式，最大限度把矛盾化解在基层。
从全域覆盖的治理网络到高效联动的化解机制，湘潭市司法局新时代“枫桥经验”的实践探索，为湘潭基层治理现代化注入了强劲动能。
长沙市：传承雷锋精神，打造“雷锋调解之星”
湖南之行最后一站，记者探访了长沙市天心区裕南街道宝塔山社区星城书香苑小区的“塔锋红”五老调解工作室。走进工作室，满墙锦旗熠熠生辉，调解台账、志愿服务档案整齐陈列，每一页记录都见证着矛盾化解、邻里和解的暖心瞬间。
工作室负责人熊军是一位雷锋式党员调解员，他秉承“奉献、友爱、助人”的调解服务理念扎根基层社区，曾获评“长沙市最美志愿者”。他带领一众老同志将一间空屋打造成了社区“解忧议事堂”，居民遇到楼上漏水、邻里摩擦、物业矛盾等问题，来到调解室总能在暖心沟通中得到妥善解决。社区有位独居老人，儿女想把她接到自己的小区居住，可老人拒绝道：“这里有老熊他们常来关心我、看望我，哪个小区都不如这个小区好。”
熊军（左二）走访帮助居民。
工作室不仅是调解阵地，更变身居民“幸福驿站”，便民物资一应俱全，普法宣传手册整齐摆放，熊军自掏腰包添置文体器材，周末红色电影场场爆满，联动30余家共建单位筹得4万余元爱心款，打造“塔锋少年成长营”“家风小课堂”“法治故事会”等特色项目，志愿法治服务蔚然成风。
“党徽要亮在群众最需要的地方。”这是熊军等党员调解员对党和群众的承诺。如今，“塔锋红”已成为宝塔山社区的亮丽名片。
长沙市望城区高塘岭街道召开雷锋调解员志愿服务分队座谈会。
“塔锋红”名字中的“锋”字来源于雷锋精神，像熊军这样的雷锋式调解员志愿者，不仅活跃在宝塔山社区，已从长沙市望城区的率先设立，辐射遍布长沙市各个社区、网格。
长沙市望城区是雷锋成长成才之地，“学雷锋”已沉淀为地域文化标识。望城区司法局立足雷锋家乡红色资源，针对信访纠纷化解难题，探索出了一套“志愿力量 + 人民调解 +信访化解”治理模式。
2023年5月，望城区在全市率先成立“雷锋调解员志愿服务队”，以“传承雷锋精神、践行法治为民”为宗旨，主要承接综治信访窗口转办纠纷、职能部门移交疑难案件、群众自主申请调解事项，聚焦劳资、物业、土地权属、婚姻赡养、消费维权、邻里扰民等高频民生纠纷，帮助解决群众诉求，从源头上防止矛盾上行、减少信访增量。
一年试点实践后，望城区司法局、区信访局、区学雷锋志愿服务促进中心联合印发规范化工作方案，细化完善组织架构、调解员选聘管理、案件办理流程、星级激励保障等全链条制度条款，将雷锋调解服务推向制度化、标准化、全域常态化运行。
服务队按照“总队统筹调度、分队属地落地、专业分类攻坚”思路，组建 1 支服务总队，下设6支区级专业调解分队、11支街镇属地调解分队，实现行业纠纷精准处置、基层纠纷就近调处。6支专业分队细分市场监管、婚姻家庭、劳动保障、自然资源、信访积案、商事纠纷六大领域，各专业分队立足职能分工精准发力。11支街镇分队覆盖全区所有乡镇（街道），各街镇分队调解员下沉村社一线，就地调处房屋漏水、公共区域堆物、宅基地边界等邻里琐事。2024年以来，服务队累计受理矛盾纠纷2500余件，结案率 80%。2025年8月，服务队整体入驻区综治中心，设立专属调解室与前台值班窗口，实行调解员常态化坐班值守制度，打造一站式受理、全链条处置的矛盾化解前沿阵地。
服务队致力攻坚信访难题，紧盯信访窗口转接重点疑难案件，实行台账动态跟踪、多轮上门疏导。先后妥善处置步行街夜市商户群体性租赁纠纷、桥驿镇历史遗留土地确权纠纷、高龄老人复合型赡养经济纠纷、小区噪音扰民、多批次农民工集体欠薪等疑难事项。同时，坚持调解与普法并行，在调处矛盾过程中同步开展法治宣讲、政策解读，依托微信公众号、本地融媒体推送典型调解案例，常态化面向群众普及民法典、土地承包、赡养等法律法规。
为激发调解员工作热情与社会责任感，望城区司法局专门开展“雷锋调解之星”与“金牌红色调解员”评选活动，将无私奉献、乐于助人、耐心细致做调解，和法律功底深厚、调解经验丰富、善于运用红色文化资源化解复杂疑难纠纷的优秀调解员选树出来，发挥榜样引领作用，持续放大红色文化与人民调解深度融合的实践成效。
在望城区和长沙市人民调解工作的不断创新探索下，雷锋式调解服务在长沙蓬勃开展，成为新时代“枫桥经验”落地长沙的鲜活实践。
一路行走三湘大地，一处处红色足印的深情诉说，一位位基层调解员的质朴坚守，让记者的心被感动与温暖包裹。记者真切感受到，那段烽火岁月留下的红色精神，从未停留在历史书页里，他们在人民调解工作中化作了调解员服务群众的初心、化解矛盾的智慧。红色是党的底色，而人民是红色的底色。最好的传承，不是挂在墙上、写在书里，而是流淌在老百姓的柴米油盐中，温暖在老百姓的心坎上。三湘大地的“枫”景因红色而更美，湖湘人民调解工作因红色而更暖。相信这份从烽火岁月中走来的治理智慧，必将在新时代的基层沃野上，结出更加丰硕的果实。
