湘普法办〔2020〕4号
关于2019年度省直国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制考评情况的通报
省直机关各相关责任单位：
根据中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(中办发〔2017〕31号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》(湘办发〔2015〕51号)要求和省委全面依法治省委员会守法普法协调小组工作安排，省守法普法工作办公室、省司法厅引入第三方机构，通过各单位自查、评审小组联评、现场履责报告评议、实地查验、电话外呼等方式，对省直机关落实“谁执法谁普法”责任制工作进行了考评。现将考评情况通报如下：
一、工作推进总体情况
在省委省政府的坚强领导下，2019年省直各国家机关立足部门行业实际，深入贯彻落实中央和省委省政府关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的部署，奋发奋进，勇于创新，紧紧围绕经济社会发展大局和党委政府中心工作开展各个领域的普法宣传，为全面实施全国和全省“七五”普法规划、深入推进法治湖南建设提供了有力支撑，做出了积极贡献。
(一)对普法工作的认识不断深化。实行国家机关“谁执法谁普法”责任制是党中央作出的重大制度设计。2019年，省直各国家机关认真贯彻落实省委、省政府要求，高度重视“谁执法谁普法”工作，将其作为应有之责、应负之责、应尽之责，摆上重要位置，纳入重要议事日程，扎实予以推进。普遍建立了一把手负责的普法工作机制，“一把手”亲自过问、亲自部署。省高院、省检察院、省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省水利厅等单位高度重视普法宣传工作。省高院田立文院长不仅亲自部署，还多次亲自参与普法活动。省工业和信息化厅党组书记、厅长曹慧泉同志亲自主持召开专题会议，听取普法和依法行政工作情况汇报，研究部署年度工作任务。省民政厅年内召开3次普法专题会议。省检察院、省财政厅、省科技厅、省农业农村厅、省审计厅、省气象局等单位着力健全普法工作机制，创新方式方法，工作基础扎实，成效显著。
(二)推进普法工作的举措更加有力。各单位结合实际，采取许多切实有效的工作措施，确保工作落到实处。绝大多数单位将普法工作纳入年度目标管理和工作考核，加强了人员、经费保障。省住房城乡建设厅推行领导干部述法考评制度，将“谁执法谁普法”普法责任制落实情况纳入机关年度文明处室考核内容。省林业局一直做到普法工作经费专项列支，专款专用，2019年立法和普法工作共计安排预算50万元，安排法律顾问经费25万元。省人力资源社会保障厅每年拨付专项资金编写和购买普法学习资料，全部免费配发给系统内干部、用人单位和劳动者。省人防办注重加强法治文化建设，深入推进人防法治宣传教育“五进四化”，在红网开设了“人防频道”，并充分利用“湖南人防”微信公众号开展普法宣传。省统计局在官方网站和红网设置统计法规宣传专栏，同时以全国第四次经济普查为切入点，在全省各市(州)、县(市区)醒目位置和人流密集处通过悬挂横幅、标语和LED屏滚动播放方式，向社会公众广泛宣传统计法律法规，做到线上线下同步宣传。
(三)普法宣传活动更加丰富多彩。省直各单位积极推动普法与执法、司法、服务深度融合，采取有力措施，开展了形式多样的普法宣传教育活动，形成了不少好做法好经验。省民宗委联合华声在线组织开展了“湖南省第二届民族宗教法律法规知识竞赛活动”，近10万人参与网上答题。省教育厅分五个片区组织全省青少年开展“学宪法讲宪法”活动比赛，知识竞赛获全国竞赛二等奖，演讲比赛获全国竞赛三等奖。省交通运输厅委托专业机构制作普法微视频，并通过微信公众号、门户网站、抖音、红网等平台广泛传播宣传，取得很好效果。省应急厅在全省组织了应急法规知识竞赛，省信访局组织开展了信访法律知识宣传月，省国家安全厅在“4·15”国家安全宣传日前后组织了集中的普法宣传，省总工会、省地方金融监管局联合省律师协会开展“尊法守法 携手筑梦”系列法律服务行动，省发展改革委在省图书馆打造了“发改书吧”，省商务厅组织“诚信兴商”法治宣传活动，省自然资源厅结合“地球日”“土地日”“测绘日”将普法与业务宣传紧密结合，省市场监管局举办“市场监管大讲堂”，省国资委在国资系统举办“我与宪法”宣传活动，省公安厅更是在扫黑除恶、禁毒、交通安全、反电信诈骗等方面专门组织重点宣传。省残联策划举办2019年湖南省残疾预防知识网上有奖答题活动，全省参与活动人数达45万人次。在这次疫情防控期间，省卫生健康委、省委外事办、省林业局、省人力资源社会保障厅、省广电局、长沙海关等单位，紧扣疫情形势发展，持续深入开展疫情防控法治宣传，为依法防控疫情营造了良好舆论氛围。总体上，省直各部门普法工作力度持续加大，普法方式不断创新，普法活动丰富多彩，普法“大合唱”格局正加速形成。
(四)普法的精准性、实效性显著增强。精准、有效是普法工作的重要目标。省税务局针对企业纳税对象特点，精准施策，开展税法知识进工业园区、进写字楼；省妇联建立家庭教育联席会议制度，将普法延伸至千家万户；省消防救援总队利用2000余块户外电子显示屏，在全省开展消防宣传“亮屏”行动。省高院、省民政厅、省生态环境厅、省税务局、省林业局、省自然资源厅、长沙海关在全省率先实行国家工作人员分系统(行业)组织学法考法，增强了学法考法的针对性、实效性。在各部门共同努力、精准发力下，普法工作群众满意度显著提升。根据此次评议的网络问卷调查显示，共有241246人参与问卷调查，有15个单位满意度占比达到了90%以上，绝大部分责任单位的满意度占比都在80%以上。相较2018年“七五”普法中期的民调情况，群众满意度有了明显进步。
二、当前工作仍存在的问题和不足
在考评过程中也发现了一些问题，主要表现：一是少数单位对普法工作重视程度不高。少数单位对“谁执法谁普法”普法责任制重要性认识不到位，没有全面领会中央《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》的精神和要求，对“谁执法谁普法”普法责任制的内涵和外延把握不准，没有全面正确理解“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，没有将系统内普法、管理服务对象普法和面向社会普法统筹起来推进。极少数单位认为自己没有“执法权”，不是国家机关“谁执法谁普法”责任主体，在人员安排、经费保障方面不能适应当前工作需要。二是普法与业务工作结合不紧密。一些单位没有将普法工作融入业务工作，普法与执法、管理、服务衔接不紧，导致普法精准性、实效性不强，“谁执法谁普法”机制的优势发挥不充分。三是普法工作的主动性、及时性、创造性不足。有些单位普法工作仍处于被动应付状态，没有主动、富有创新性地开展工作。结合法治事件、热点案例及时开展普法做得不够，及时性、有效性有待加强。利用信息公开平台开展普法宣传的意识不强，仍有相当部分单位的官网、官微、官博等平台没有普法宣传板块，甚至没有普法宣传内容。有些单位普法总结、普法责任清单等材料报送不及时，工作存有滞后性、被动性。
三、进一步推进“谁执法谁普法”工作的几点要求
(一)要进一步健全工作机制。各部门要高度重视，切实加强对“谁执法谁普法”工作的组织领导，建立健全本系统、本单位的普法工作机制，切实把普法工作纳入本系统、本单位工作全局，与业务工作特别是法治建设工作同部署、同检查、同考核。要加强人员、经费、物质保障，加强本系统、本单位宣传平台、队伍、阵地的整合，形成普法工作合力。要进一步明确工作目标，细化工作方案，创新工作举措，落实工作责任。要结合重点、难点和社会关注的热点敏感问题，在司法、执法和管理、服务工作中，自觉履行普法责任义务，把普法融入司法执法和管理服务的全过程、各环节，使普法更具针对性和实效性。
(二)要进一步加强协调指导。要加强普法与执法、管理、服务相融合，一体推进。一方面加强本单位的内部统筹，将普法的具体任务分解到相对应的处室，完善内部工作协同机制，防止普法与执法、管理、服务脱节；另一方面充分发挥好对系统、行业普法工作的组织、协调、指导、督促作用，加强对下级国家机关开展普法工作的监督检查和统筹协调。要发挥省级部门宣传资源优势，积极为本系统、行业开展普法工作提供载体、搭建平台。各部门要注重总结落实普法责任制好的做法，培育先进典型，积极推广好的经验、做法，加强宣传引导，不断提高普法工作整体水平。要加强与省普法办的联系协调，积极主动配合开展好相关重点普法宣传活动，落实有关工作任务和要求。
(三)要进一步创新工作方式。要积极创新制度机制，将全民普法与严格执法、公正司法紧密结合起来，主动公开各部门、各单位相关法律法规和规范性文件，公开执法依据和执法流程，加强司法、行政执法典型案例整理编辑和发布工作，主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问，实现法治宣传和执法司法良性互动，将普法有机融入执法、司法全过程。要积极创新普法模式，充分发掘各国家机关的不同资源、特色和优势，立足实际，加强协作，整合资源。要创新普法工作平台，加强本部门单位的微信、微博、微视及客户端等宣传平台法治板块的建设，加深与“法治湖南网”“如法网”“红网普法频道”“经视说法”等省级普法平台的联系，充分整合宣传平台资源，扩大社会影响面。
(四)要进一步强化检查监督。今年是“七五”普法规划的收官之年。全国普法办和中央国家机关都将开展“七五”普法规划完成情况的检查验收工作。各省直单位要对照“七五”规划认真总结五年来的工作情况，突出特色和亮点，建立健全有关工作台账，扎实做好总结验收的各项准备工作，客观、全面、生动展现湖南“七五”普法工作取得的成绩。在做好本单位迎检工作的同时，加强对下级单位普法责任制落实情况的检查考核，确保实现“七五”普法规划完美收官。
附件：2019年度省直国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制考评优秀单位名单
湖南省守法普法工作办公室
2020年6月12日
