湘法办〔2019〕7号

　　关于2018年度省直机关“谁执法谁普法”责任制考评情况的通报

　　省直机关“谁执法谁普法”各责任单位：

　　根据中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(中办发〔2017〕31 号)及省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》(湘办发〔2015〕51号)要求，省委依法治省办、省司法厅组建了考评审查小组，在各单位自查，评审小组联评的基础上，于3月29日召开了省直机关落实“谁执法谁普法”责任制履职评议大会，成立由有关部门领导、人大代表、政协委员、基层代表组成的评议团，采取履责单位互评、评议团现场评议的方法，对49个省直单位2018年度落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作情况进行了考评。

　　评定省高级人民法院、省财政厅、省公安厅、省总工会、省人民检察院、省妇联、省教育厅、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅等10家单位为优秀等次，其他单位为合格等次。

　　总的来说，2018年省直各国家机关立足部门行业实际，深入贯彻落实中央和省委省政府关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的部署，着力加强领导，健全机制，创新手段，拓宽渠道，为全面实施全国和全省“七五”普法规划、深入推进法治湖南建设提供了有力支撑，做出了积极贡献。现将考评总体情况通报如下：

　　一、2018年度省直单位“谁执法谁普法”工作推进情况

　　1.突出学习宣传宪法，宪法精神深入人心。3月11日宪法修正案颁布后，省委、省委宣传部、省委法治办、省司法厅先后下发关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的通知，对宪法学习宣传进行动员部署。省委召开宪法专题座谈会，家毫书记出席并作重要讲话。全省各级普法讲师团开展宪法学习宣传专题宣讲3000多场。组织开展“宪法宣传周”活动。期间，先后组织开展了12·4国家宪法日暨法治湖南建设年度盛典、厅级领导干部宪法学习考试、微信宪法学习有奖答题、手机宪法宣传短信推送等主题活动，全省上下不断掀起尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的新高潮。省经信委主要领导为全体机关干部职工和厅属单位主要负责人就宪法学习作《新时代新宪法》专题辅导。省财政厅、省应急管理厅、省交通运输厅党组中心组学习邀请知名学者、专家举办宪法学习专题辅导讲座。省教育厅开展全省中小学生“学宪法讲宪法”征文、微课、演讲系列活动。省农业农村厅组织省、市、县三级联动，推动宪法学习宣传“进机关、进乡村”。国家税务局湖南省税务局在全省税务系统部署“1次主题宪法学习、1场专题宪法讲座、1次宪法法律教育”宪法宣传周活动。省高级人民法院通过入额法官宪法宣誓、开展宪法知识竞猜、赠送宪法宣传读本等形式大力宣传宪法，让人民群众既感受到宪法权威和宪法尊严，又感受到宪法温暖和宪法魅力。

　　2.执法普法协同推进，法治宣传融入日常。一是抓住重要时间节点普法。各单位抓住各类节日、纪念日等重要时间节点，整合宣传资源、集中投入力量开展法治宣传活动，普法过程中更加强调群众的参与感与获得感。省科技厅结合“5·6”全国科技工作者日开展环松雅湖健康长跑和法治宣传活动。省知识产权局和省广电局在“4·26”世界知识产权周期间，发布湖南知识产权保护白皮书，举办新闻发布会，宣传著作权法律法规，介绍行政版权行政执法情况。省质量技术监督局围绕“3·15”国际消费者权益保护日、中国品牌日等时间节点，组织开展“儿童用品质量安全知识进校园”、“计量检测实验室开放日”等系列活动，引导社会树立质量法治意识。省公安厅充分利用“5·15”全国打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”全国交通安全日等时间节点开展主题宣传活动，取得了良好社会效果。二是结合重点中心工作普法。紧紧围绕党委政府工作大局，各单位紧密结合工作实际，开展富有特色的普法宣传活动。省总工会开展“遵法守法·携手筑梦”服务农民工系列法治宣传活动。省人力资源社会保障厅组织开展“人社法治知识竞赛”系列活动和“律动三湘”专项法治宣传教育活动。省自然资源厅连续6年举办“爱地球、看我的”系列活动，吸引近100万人士参与环境保护相关法律法规的宣传与学习。围绕水污染防治，省水利厅在“世界水日”“中国水周”开展法治宣传教育，水法社会普及率不断上升。三是执法过程渗透普法。各单位组织司法(执法)人员和法律服务人员在工作实践中广泛开展以案释法和警示教育，以执法办案的具体实践辨法析理，把执法现场变成普法的第一现场，实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。省发改委在省招标投标监管网和省发改委网站上设置“依法行政专栏”，提供政策法规咨询服务的同时，大力宣传与发展改革、招标投标有关的法律法规。省住房城乡建设厅健全完善执法事前、事中、事后普法机制，加强普法工作与日常工作的有效融合。省信访局在全省信访系统扎实开展信访工作“法治建设年”，抓好信访行为和信访工作行为的“双向规范”，依法信访理念得到社会广泛认同。省文化和旅游厅以“以案说法”推进监管工作，在日常工作中做到监管执法和现场普法全程对接。

　　3.引入多元方式普法，宣传手段不断创新。一是利用社会热点普法。各单位及时捕捉普法时机，将热点事件变成全民普法公开课。省检察院在《我不是药神》热播档期内，迅速组织办案人员、律师、法学专家接受中央电视台等媒体采访报道，在官方微信公众号推出系列文章开展释法说理，在社会广泛关注下及时给公众奉上一场丰盛的法治盛宴。省高级人民法院在“沅江高中生杀害班主任案”等多起重大敏感案件中，在舆论引导的同时注重普法宣传，取得法律和社会双重良好效果。二是组织媒体开展普法。省广电局充分发挥行业优势，积极组织全省广电媒体特别是以湖南卫视为代表的省直主流媒体开展面向社会的普法宣传，推出了《钟山说法》等有影响的法治宣传专题节目，“6·26”国际禁毒日期间，《快乐大本营》《天天向上》等制作播出相关主题的法治节目。省工商局联合相关部门及电视台举办12315法治宣传活动，召开3·15新闻通报会，通报上年度十大消费维权案例和十大消费投诉热点，获得社会广泛关注。省生态环境厅配合湖南卫视拍摄的《为了子孙后代》、《一号重点工程》电视专题片获环保部充分肯定，配合湖南日报采写的“省一号重点工程回眸”新闻报道、配合湖南卫视拍摄的《重塑洞庭生态圈》获省领导点赞。三是运用新媒体新技术普法。各单位积极捕捉时代脉动，不断创新普法宣传教育的模式和手段。省妇联在长沙地铁1、2号线全线34块LED显示屏、532块电子梯牌、352个小区楼宇电梯位发布周期为14天的反家暴宣传视频和平面宣传公益广告，营造了男女平等的良好社会氛围。省总工会引入服务机器人“小法”开展普法宣传行动，职工群众咨询“小法”相关法律问题可得到即时回复，深受职工群众喜爱。全省各级法院积极入驻抖音、快手、知乎等具有广泛影响的大众传媒平台，发布在抖音省高级人民法院官方账号“三湘执行”的微视频“一处失信，处处受限”收获点赞量42万、浏览量2100多万，“执行进行曲”收获浏览量近20万，取得了良好的普法宣传效果。

　　4.科学部署完善制度，普法机制不断健全。一是基础工作不断加强。省直各责任单位积极立足部门实际，制定了“谁执法谁普法”实施意见，落实普法责任清单、任务清单制度，“谁执法谁普法”工作机制日益健全，执法与普法、服务与普法结合日益紧密，工作针对性和实效性明显提高。省应急管理厅切实将普法工作与安全监管工作同安排、同部署，实现了监管执法与监管普法全过程对接融合。省人防办对普法工作进行细致分解，形成了一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。二是日常普法机制得到进一步落实。各单位都较好落实了党委(党组)中心组学法、法治培训、执法公开等系统内普法机制，依法治理能力明显提高。大部分单位建立起“以案释法”案例筛选和发布机制。省财政厅制定了《党组中心组学习法律制度》《公务员法律知识培训制度》。省交通运输厅制定《湖南省交通运输行政执法人员培训实施方案(2018年-2020年)》，组织编写《交通运输行政执法实务》，系统性地开展执法培训工作。三是考评监督制度不断完善。各单位都建立了普法工作与年终目标考核相结合的管理制度，将法治宣传教育工作纳入目标管理、绩效考核内容，与业务工作同部署、同检查、同考核。省民政厅将“制定和实施年度普法计划和普法责任清单”纳入2018年民政重点工作综合评估。省信访局把信访工作“法治建设年”活动开展情况和普法工作情况纳入对市州和省直单位信访工作考核的重要内容。省文化和旅游厅将工作人员学法考法情况纳入年度考核，与确定公务员考核等次直接挂钩。

　　二、当前工作仍存在的问题和不足

　　一是对“谁执法谁普法”工作认识不全面，工作发展不平衡。我省自2015年实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制以来，总体上各部门认识不断加深，对普法责任履行的重视程度也日益提高，但是仍有少数部门对普法工作的认识不全面，工作发展不平衡。主要表现在：一些部门没有整体推进系统内普法、管理服务对象普法和面向社会普法，“重系统内法治培训，轻系统外普法宣传”的现象较为突出；仍有少数单位对“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的认识不到位，仍存在“没有执法权就没有普法责任”的错误认识；个别单位没有形成有效的工作机制，普法责任没有全面落实，一些工作停留在表面。

　　二是普法与业务结合不紧密，普法工作水平不高。“谁执法谁普法”要求将普法融入到国家机关履行职责的各环节、各领域，但是当前普法工作与法治实践及业务工作脱节的问题仍较为突出。仍有相当一部分单位“重执法轻普法”，执法普法没有有效衔接；以案说法、就案普法、举案说法等工作机制还没有建立健全，存在简单执法、一罚了事的现象；整体上国家工作人员的普法责任意识不强，自觉性不高，执法能力和普法水平不高。

　　三是协作配合机制不健全，尚未形成工作合力。个别单位内部普法组织机构不健全、具体分工不明确，相关制度不完善，工作没有整体有效推进。部门之间对青少年、进城务工人员等重点对象以及对扫黑除恶、环境污染等重点领域的普法缺乏协作配合，基本处于各自为政、单打独斗状态，部门间的横向联动和资源整合不多，没有形成部门之间联动协作的工作合力。

　　三、进一步推进“谁执法谁普法”工作的几点要求

　　1. 夯实工作基础。一是要健全基本工作制度。严格落实中央和省委文件要求，建立健全“谁执法谁普法”的普法规划、年度计划、责任清单、任务清单、以案释法、领导干部年度述法等工作制度，确保普法工作常态化开展。二是要强化对系统行业的指导。各部门要抓紧建立健全系统行业“谁执法谁普法”工作机制，重点建立健全执法、司法过程中普法机制，强化督促指导，确保工作扎实有效向基层延伸。三是要建立健全考核评价机制。各单位要结合本单位、本部门实际，进一步细化普法工作任务，明确普法工作责任，制定完善本部门、本系统行业的考核评价和激励机制，确保各项工作有效落实。

　　2. 突出工作重点。要根据系统内部，执法、管理和服务对象和社会公众等不同普法对象的群体类别、层次及不同的法律需求，积极推行“菜单化”“订单式”普法模式，增强普法教育的针对性和实效性。系统内普法要特别注重抓好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、社会主义法治理念、宪法、党内法规以及中央和省委法治建设重大部署的学习贯彻，提高党员干部践行法治的自觉性。对于执法、管理和服务对象，要重点宣传普及本部门、本单位的专业法律法规，通过执法、管理和服务活动，寓普法于执法、管理和服务过程中，推动专业法律法规的普及和正确实施。对于广大的社会公众，要立足本部门行业的实际，发挥各自特色和优势，面向社会组织开展形式多样的普法宣传和法治文化活动，更好满足群众法律知识和法治文化需求，在全社会营造浓厚的法治氛围。

　　3. 创新工作方式。一是要积极创新制度机制。要将全民普法与严格执法、公正司法紧密结合起来，将普法有机融入执法、司法全过程。要主动公开各部门、各单位相关法律法规和规范性文件，公开执法依据和执法流程，加强司法、行政执法典型案例整理编辑和发布工作，加强举案说法、以案释法、法律文书释法说理等工作，主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问，实现法治宣传和执法司法良性互动。二是积极创新普法模式。借鉴省司法厅与省文化和旅游厅联合组织开展“你学法我送票”大型创新普法活动经验，充分发掘各国家机关的不同资源、特色和优势，立足实际，加强协作，整合资源。三是创新普法工作平台。充分运用“法治湖南网”“如法网”“红网普法频道”“经视说法”以及本部门单位的微信、微博、微视及客户端等宣传平台，利用街面电子显示屏、沿街店面、建筑施工围挡、公交车等社会媒介宣传普及相关法律法规。要通过建立平台调度协助机制、建立普法联盟等方式整合宣传平台资源，扩大社会影响面。

　　中共湖南省委全面依法治省委员会办公室

　　2019年4月23日