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推动“枫桥经验”本土化 建设更高水平平安津市

 文章来源:湖南普法网  作者:周上 彭瞻 王津津  时间:2021-01-27 16:03:24 

湖南普法网讯(通讯员 周上 彭瞻 王津津)近年来,津市市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持党对政法工作的绝对领导,聚焦经济高质量发展与社会高效能治理两大战略任务,做到在政治上引领、工作上支持、保障上倾斜、队伍上关怀,为建设更高水平的平安津市奠定了坚实基础。先后获得全国法治县市区创建工作先进单位、全国“七五”普法中期先进县市区、全省综治工作先进县市区、全省信访“三无”县市区等荣誉,民调始终处于全省、常德前列,连续17年保持全省平安县市区称号。2020年,津市刑事案件下降15.7%,矛盾纠纷减少18%,信访总量下降48%,没有发生一起恶性刑事治安案件及群体性事件。

聚焦矛盾纠纷,构建立体化解体系

老百姓的小纠纷、小情绪不能得到及时疏导和化解,久而久之就容易演变成大矛盾和大意见。津市坚持以推动“枫桥经验”津市化为导向,积极探索构建立体化调解体系,将矛盾和问题发现得早、处置在小。

1.基层源头化纠纷。矛盾纠纷的顺利化解,最便捷的路径还是要确保化解在源头、解决在基层、和解在村居。津市结合本地实际,探索出“三二一”工作法,有效促进信访问题及时就地化解,减少越级信访隐患。“三”,即三次初级调解,以村居为主,抓好“三次”初调。“二”,即二次深入调解,镇村协同,抓好“两次”联调。“一”,即一次回访或陪访,跟踪问效,镇政府抓好“一”次回访或陪访。这一工作法被誉为“新时代枫桥经验”,新华社等9家新闻媒体进行公开推介,山西省阳泉市等20多家省内外单位前来考察学习。

2.整合力量促调解。将分散在各处的资源力量进行有效整合,推进基层调解体系建设,人民调解委员会在9个镇街、76个村(居)实现全覆盖,并组建了婚姻、医疗、劳动、物业等8个行业性专业性人民调解委员会,以及4个市场人民调解委员会、3个警司联调室,1个律师调解工作室,1个驻法院调解工作室,1个边界联防联调委员会,人民调解员队伍发展壮大到320人,其中“一代表两委员”“五老”、社会志愿者达到三分之二以上。2020年,各级人民调解委员会成功调解各类矛盾纠纷1028件,调解协议所涉金额达到2200余万元。

3.领导带头解矛盾。坚持市级领导“三带头”,带头公开个人信息,将所有市级领导和部门单位“一把手”联系方式印制成便民联系卡,发放至每家每户,方便群众与领导直接沟通;带头坐班接访,每天1名市级领导到信访局坐班接访,现场调处;带头化解信访积案,重点涉稳涉访问题均由市级领导牵头包案化解。2020年,化解积案、难案50余件,其中,5年以上信访积案10件。

聚焦治理效能,构建多元共治体系

津市探索引导多种力量、多种资源共同参与社会治理,从而形成一个社会共治的“新生态圈”。

1.群众自治,推动治理社会化。坚持该政府管理的由政府管好,该群众自治的由群众负责,大力推动社会治理向居民小区、村民小组、社会组织等基本单元下沉。比如,三洲驿街道建立的“红管家”,坚持党建引领,以“红管家”工作室为核心,以居民小区为阵地,搭建共商共治平台,广泛吸引群众参与自治;襄阳街街道创新“志愿者+社会治理”的模式,针对群众的不同需求,吸纳了400多名志愿者,广泛开展纠纷化解、扶贫救困等志愿活动;政法委引导心理咨询、爱心志愿服务等社会组织,牵头成立“津市和”家事工作室,主要开展婚姻家庭纠纷调解,截至目前共受理1894件,调和535件,树立了婚姻家庭纠纷调解的津市品牌,工作经验被《长安》杂志推介。

2.力量下沉,推动治理网格化。将76个村居划分为174个网格,镇街、村居干部全部下沉联系到网格,担任网格管理人员,全面推行网格化职责、权利、效能三张清单制度。同时,组建网格微信群431个,2020年又拓展农村组级微信群906个,入群居民达85271人,保证了1户1人以上入群,实现了联户、联组、联心,微信群已经成为基层工作调度指挥助手、矛盾搜集平台、政策法规宣传和便民服务窗口,打通了联系服务群众 的“最后一公里”。

3.科技赋能,推动治理信息化。近两年,采取“政府主建、运营商补建”的方式,新布建“雪亮村庄”“雪亮街巷”高清监控探头1200个,其中乡镇每个村达20个以上,新建电子卡口11套、高空瞭望4处、智能抓拍监控47处,将党政机关、校园医院、居民小区的4000余个监控探头联网接入常德市“雪亮工程”监控平台,做到辖区范围内交通路口、重点部位、小街小巷的监控全覆盖。建成以来,平台视频证据协助破案176起,帮助找回走失老人、儿童65人次。投入5000余万元,建成智慧警务、智慧交通、智慧矫正等平台,大大提高了实战和社会管控能力。下一步,津市将结合老旧小区改造,充分运用5G信息技术,建设一批智慧街区,让城市更聪明一些、更智慧一些。

聚焦公平正义,构建法治保障体系

只有通过科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,公平正义的追求才能得到全面实现,人的尊严才能得到全面体现。津市坚持市场思维与法治思维并重,重塑法治化营商环境。

1.创新普法路径。建立“市委常委会会前学法”制度,并拓展至“四大家会前学法”,得到国家司法部推介。严格落实“谁执法谁普法”责任制和以案释法制度,明确行政执法部门“一把手”普法责任。把法庭搬到村部、墟场,在学校、社区公开审判案件,达到审理一案,教育一片的效果。打造“法治夜话”“法治短剧”“普法音像”等普法品牌,2020年为群众解答涉及土地承包、婚姻家庭、交通安全以及侵权责任等方面法律咨询1800多条,切实提高了群众学法用法意识。

2.转变执法理念。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,积极推进公益诉讼,率先成立生态环境资源检察科,工作经验在全国人大赴湘调研座谈会上进行了推介。注重“法、理、情”三结合,树立“柔性执法,首违免罚”和“少捕慎诉”理念,落实“认罪认罚从宽”制度。2020年,适用认罪认罚案件107件177人,认罪认罚适用率88.06%,认罪认罚确定量刑采纳率100%。注重群众反映强烈的热点治安问题,坚持打早打小、边打边治,重点开展了黄赌毒等十大专项整治行动,解决了一批群众身边最微小、最迫切的问题。

3.增强司法实效。始终坚持以法治护航经济高质量发展,率先出台《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》,加大对投资者和企业家人身财产合法权益的保护力度。依法妥善处理涉企业、涉项目案件纠纷,严格执行中央清理退出“僵尸企业”相关精神,对符合破产条件的14家企业敢于担当、依法破产,已经重新盘活11家。连续5年开展涉企案件集中执行行动,累计为企业挽回损失2亿余元。强力开展扫黑除恶专项斗争,三年来,共打掉涉黑涉恶犯罪团伙8个,破获涉黑涉恶案件112起。2020年,津市荣获全国优化营商环境十佳县市区。

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