湖南普法网讯（通讯员 龚静 雷章萍）为确保人民调解“以奖代补”奖励机制落到实处，近日，通道县司法局深入县、乡、村各级调委会对“以奖代补”工作开展成效进行实地调研。这是通道县司法局扎实推进人民调解“以奖代补”工作的一个缩影。

近年来，通道县司法局坚持“严格规范、严格审核、严格回访、严格发放”的基本原则，围绕“四到位”夯实人民调解“以奖代补”工作，进一步调动和激发广大基层人民调解员的工作积极性和主动性，规范人民调解工作程序，推动人民调解工作再上新台阶。2021年来，共计审核人民调解案件846件，发放人民调解员“以奖代补”资金22.56万元。

对号入座，卷宗规范到位。根据司法部发布的有关人民调解文书格式的规定，合理调整人民调解卷宗文书格式，明确书面协议、口头协议等人民调解卷宗样式，并及时下发至各调委会，为各调委会提供科学规范的案卷制作样本。从形式入手，严格审核卷宗封面填写是否工整、卷宗编号是否规范有序、当事人有无联系方式、当事人有无签字摁指印、调委会有无加盖印章形式要件。从内容入手，仔细核查调解内容是否符合要求、协议事项是否明确、达成的调解协议是否履行、身份证明材料是否齐全、调解笔录是否规范、授权委托事项是否明确实质要件。结合调解工作实际情况，在保留核心要素的基础上简化卷宗制作形式，设计制作简易纠纷登记本，做好调解工作留痕。结合人民调解规范化建设，开展“人民调解卷宗制作”培训，将调解员纳入培训范围，全面扩大卷宗规范化培训覆盖面，近年来共计开展相关培训40余次。

对标入级，案件审核到位。规范调解案件的登记、审核、初审、复审等程序。对符合要求的案件根据调解的难易程度、卷宗质量、社会影响和实际工作量等标准，确定人民调解“以奖代补”的补助标准。结合矛盾纠纷类型、调查笔录、调解笔录、调解协议书、登记、回访等情况，将纠纷分为一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷、特别重大矛盾纠纷，最终确定“以奖代补”奖补等级，按等级每件分别给予200元、500元、1000元、2000元的奖励补贴。对不符合要求的卷宗，一律退回，由经办人民调解员联系当事人补充材料，完善卷宗。对审核中发现的普遍性问题及薄弱环节，要求予以补充完善。敦促人民调解员提高规范化意识，严格按要求制作调解卷宗。

对村入户，抽查回访到位。定期或不定期地采取随机抽查和案件回访的方式，有针对性地到纠纷发生比较多或者很少的乡镇、村（社区），从真实性、合法性、规范性方面对调解的纠纷进行细致核查，一查卷宗中纠纷发生的时间、地点、事实经过是否与经实地调查当事人的陈述一致，二查整个卷宗的字迹是否一人所为，三查发生的纠纷是否属人民调解范围，四查调解纠纷是否依据法理情，五查在调解过程中调解员是否有徇私枉法、违法乱纪的行为，六查纠纷当事人的满意度。

对账入卡，奖补发放到位。仔细核对“以奖代补”申报表中案件和调解员是否对应，调解员身份信息和银行账户信息是否准确，避免补贴资金难入账户、入错账户。严格规范资金发放程序，制作人民调解“以奖代补”资金发放方案，审核通过后将奖补资金通过银行直接发放到调解员个人银行卡账户。同时，加强补贴发放工作的跟踪监督，确保“以奖代补”工作规范实施。