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加强新时代司法所建设 推进基层依法治理——郴州市基层司法所高质量建设发展纪实

 文章来源:红网  作者:徐菁梓 匡美强 肖佩珊  时间:2021-12-16 16:02:51 

红网时刻讯(记者 徐菁梓 通讯员 匡美强 肖佩珊)基层司法所,是司法行政系统服务群众的前沿阵地,基层稳,天下安。

挥司法行政之笔,绘法治社会蓝图。近年来,郴州把司法所建设作为推进基层社会治理、夯实全面依法治国根基、助力乡村振兴战略实施的一项重要基础性、战略性工作来抓。

在市委、市政府的正确领导下,郴州市司法局强力推动新时代司法所建设,推进基层依法治理,各县(市、区)司法局指导各基层司法所结合当地特色,创新方式方法,在促进一方和谐的道路上留下了闪光足迹。

10月29日,司法部发布《关于表彰全国模范司法所和全国司法所模范个人的决定》,北湖区司法局人民路司法所、苏仙区司法局坳上司法所、桂阳县司法局鹿峰司法所被授予“全国模范司法所”称号,临武县司法局花塘司法所所长曾彬、永兴县司法局黄泥司法所所长李小朋、资兴市司法局兴宁司法所副所长龙振晨、桂东县司法局桥头司法所所长黄志远4人被授予“全国司法所模范个人”称号。

法治建设定盘星,普法宣传百灵鸟,调解法援信天鸽,矫正安帮孺子牛……一个个郴州基层司法行政人,他们服务着身边群众,感化着社区矫正对象,他们平凡却又不凡,他们用真抓实干、奋楫笃行,让法治郴州建设不是停留于纸面的高谈阔论,而是一条实实在在、一步一个脚印走出来的探索路、创新路、惠民路。

做实人民调解 打造公平公正金名片

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桂阳县村民江某为龙潭街道调委会送上锦旗以示感谢。

“真是太感谢你们了,要不是你们的调解,这件事一定不会这么快圆满地解决!”10月,在郴州市某餐饮店店铺装修吊顶作业时意外身亡的死者家属拿到120万元赔偿款后,拉着北湖区人民路司法所所长李周帅的手感激地说。至此,一起非正常死亡引起的赔偿纠纷案,经过悉心调解,得到了圆满解决。

“类似的案件,我们一年到头要处理十几起。”走进李周帅的办公室,一摞摞归档的案卷、一本本法律文书……都在诉说着李周帅繁忙的日常工作。“面对情绪激动的死者家属,一句话不当可能就会引起更加难堪的后果,这个时候要迂回发问,句句紧扣,把问题原因捋顺,把关键节点的条理捋清,一点一点让责任明了化……”说起非正常死亡案件调解过程,李周帅头头是道,俨然身经百战、经验丰富,完全看不出是一个“90后”。

1994年出生的李周帅早已成了当地知名的“老”调解员,他用独特的调解方式和方法,引导当事人将心比心,使得矛盾双方“怒目圆睁来、眉开眼笑去”,把矛盾纠纷化解在百姓心坎上。

“当事人有很多委屈是我们看不见的,调解工作没有驾轻就熟,不同的当事人有不同的处境,换位思考,是作为一名调解员的出发点和本能。”李周帅说。

胸怀悲悯之心,传递司法温度,用公平公正守护一方和谐安宁,在郴州基层司法行政战线上,像李周帅这样的“后浪”还大有人在。

1991年出生的侯辰煜已经在苏仙区坳上司法所担任所长4年了,面临的大都是家长里短、邻里纠纷。群众利益无小事,面对一地鸡毛,作为党员的侯辰煜依然选择将他最好的青春留在了乡村,无怨无悔。

2017年接手司法所工作后,侯辰煜发现农村矛盾纠纷复杂程度远超想象,要想做好人民调解工作,必须要增强解决实际问题的能力和本领。为此,他白天忙工作,晚上苦学各种法律法规,搜集全国各地民事调解成功案例逐一研究,学深悟透,为做好人民调解工作做足“功课”,还把学习的时事政策和法律法规,充分运用到调解中,很快就成了农村矛盾纠纷调处化解的行家里手。

走村庄、串农户、立地头,总能听见村民热情的招呼,“小侯又来了”“吃饭了没有,我家今天杀了鸡,去我家吃饭吧”“上次那个事真的谢谢你”……

“村民都是淳朴的,你为他提供了帮助,他就会一直感谢你。”望着生机勃勃的田野,侯辰煜脸上露出灿烂笑容。

动之以情,以情促调解;晓之以理,以理促调解;用之以法,以法促调解。人民调解润物无声、风化于成,化戾气为祥和,化干戈为玉帛,通过调解真正实现案结事了人和。

人民调解是维护社会和谐稳定的第一道防线,是保障经济社会平稳运行的关键关口。市委、市政府高度重视、高位推动,构建多部门衔接联动的多元化纠纷解决机制,出台《关于加强新时代司法所建设推进基层依法治理的实施意见》,推进司法所一站式受理、一条龙服务、一揽子解决矛盾纠纷和法律问题。

群众的需求在哪里,调解服务就跟进到哪里。各县(市、区)司法局在自然村组、社区居民小组设立矛盾纠纷受理点,打造人民调解“百米服务圈”。建立手机App“智慧调解”平台,以“枫桥经验”指导实践,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。去年以来,全市共组织开展纠纷排查49501次,预防纠纷28907件,调解各类矛盾纠纷70890件。

做强基层司法所 打造优质、高效金名片

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北湖区司法局华塘司法所。

全市上下累计投入司法所建设资金1330万余元,基础保障能力大大增强;

外观标识统一规范,功能室布局更加合理;

司法所工作人员达503人,人数跃升;

……

近年来,一系列“给力”举措扭住了郴州市司法所规范化建设的“牛鼻子”,外树形象、内聚人心,强基固本、提振士气,保障我市司法所建设工作势如破竹、高歌猛进。

——优化环境,全面推进司法所提档升级。

鲜亮的徽章、统一的标牌、宽敞的大厅、完备的便民设施、排列整齐的工作台账,墙面清晰地标注着司法所职责范围、办事流程、工作人员、联系方式公示项目……这就是郴州市160个司法所规范统一的崭新形象。

这样的环境,在北湖区司法局华塘司法所所长黄博钦眼里,“那搁以前是想都不敢想的……”他回忆刚来司法所上班时,一间破旧的办公室,条件简陋,群众来办事连坐的地方都没有。现在,坐在焕然一新的三层办公小楼里,穿着区司法局统一配发的制服,黄博钦心里很敞亮。

近两年,为规范基层司法所建设,全市各级财政投入司法所业务用房建设及提质改造资金910余万元,市、县投入420余万元配置设施装备。司法所办公经费按每年2万元至2.2万元的标准全部纳入县(市、区)财政预算。从2020年起,每个县(市、区)每年规范建设3到6个司法所。

立足新职能、新任务,全市制定司法所“四个规范、五项制度”等各项业务工作规范,明确各类业务工作内容、工作标准、工作程序和工作要求,统一工作台账和业务档案管理标准,汇编制订《司法所工作手册》,全面规范司法所业务,全面推行所务公开。

——充实力量,展现司法队伍“硬核”形象。

“原来的花塘司法所工作人员只有我一个,很多工作根本无法开展。”谈起刚来司法所工作时候的情景,临武县司法局花塘司法所所长曾彬直言“太凄凉”。

育才造士,为国之本。当前,制约郴州市司法所发展的核心问题之一是人员紧缺。对此,市司法局对司法所政法专项编制实行实名制管理、专编专用,确保不被挤占、挪用。明确要求各级各部门不得随意抽调、借用司法所工作人员,严禁“先到位、后审批”,严禁从3人以下司法所抽调人员,保障履职力量,加强司法所空编招录,近三年公开招录53名公务员,同时,通过政府购买服务和整合乡镇(街道)综治维稳、人民调解及人民陪审员、网格员等力量,增强司法所辅助人员。目前,全市司法所共有工作人员503人,其中政法专项编制275人、政府购买服务123名、其他辅助人员105人,全市司法所全部达到“一所三员”标准。

做优基层公共法律服务 打造法治为民金名片

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临武县金江司法所开展社区禁毒、防溺水、防欺凌法治宣传进校园活动。

连续几日的暖阳,驱散了冬天的阴冷,漫步桂阳县鹿峰街道民法典主题公园,以民法典的历史沿革石刻为开篇,以民事法律知识为主要内容的法治文化橱窗,以继承、侵权责任等一个个名词解释铸成的法治长廊,一个个以案释法小故事牌匾与公园风景相映成趣,内容丰富、形式活泼,远远观望,石刻花木齐立,一股浓浓的法治文化气息扑面而来,让人心旷神怡。

桂阳县鹿峰街道民法典主题公园作为鹿峰司法所法治文化阵地建设的新起点,已成为越来越多群众在休闲娱乐中接受法治文化熏陶的好去处:“我们经常来这里散步,也会留意橱窗展板中的内容,在潜移默化之中,感受法治文化,学习法律知识,提高遵法、学法、守法、用法意识。”

“我们投资近20万元打造的全县首个民法典主题公园,主要是想将法律知识与百姓的日常生活融为一体。”鹿峰司法所所长雷渊仁说道。

除了以民法典主题公园作为法治服务主阵地,把法律知识送到群众身边,鹿峰司法所还多措并举打好了法治惠民组合拳,把法律服务送到群众家门口。他们将“司法所便民服务联系卡”和“街道人民调解委员会便民服务联系卡”直接发到家家户户,畅通法律服务、纠纷受理、法律援助通道,打通公共法律服务的“最后一公里”。

2019年,桂阳县启动全省法治政府示范县创建工作,与此同时,政府机构改革后原政府法制办的职能职责整合到司法行政部门。作为基层司法所,推动基层政府依法行政、当好“法治参谋”作用日益彰显。

“2019年以来,鹿峰司法所为街道党工委、办事处重大项目开展社会稳定风险评估2件,提供法律建议8件;协助起草和审查有关合同4件,为我们依法行政、推进基层政府法治建设发挥了重要作用。”鹿峰街道党工委书记龙飞云对鹿峰司法所在服务地方行政和发挥“法治参谋”所起的作用最有发言权。

3年间,司法所长列席街道党政联席会议,为重大决策提供法律意见和建议。对街道办事处委托办理的法律事项,积极组织协调律师、基层法律工作者等法律顾问认真研究会商,为法治政府建设发挥积极作用。

以法治保障和增进群众福祉,提升百姓的获得感、幸福感、安全感,是我市法治政府建设的出发点和落脚点。放眼全市,鹿峰司法所是全市司法行政系统以法律服务惠民生、建设法治政府的标杆。

截至目前,全市共建成公共法律服务中心12个、公共法律服务站160个、公共法律服务点2367个,统筹法律援助、法律咨询、公证、仲裁、司法鉴定、人民调解等职能,为群众提供“一站式、综合性”法律服务,打造便民法律服务圈。

在市司法局的引领下,各司法所立足新职能,将推进乡镇(街道)法治政府建设职责扛在肩上,整合“一村一法律顾问”、人民调解等法治资源,不断提升乡村依法治理能力。去年以来,共提供法律建议846条、审查有关合同412件、协助办理行政复议与行政应诉522件。承担乡镇(街道)综合执法队伍监督管理职责,切实当好基层党委政府依法行政、依法决策的参谋助手。

战鼓声声催人进,快马加鞭又一程。

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,全力打造“一极六区”的号角已经吹响,征程召唤着,责任激励着,市司法局将扑下身子将荣誉归零,坚持问题导向、需求导向、民生导向,以更大勇气智慧、更有力措施办法,推动基层司法所建设走深走实,持续擦亮司法为民“金字招牌”。

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