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谱写“法治资兴”新篇章——资兴市“七五”普法工作纪实

 文章来源:法治湖南网  作者:雷建华  时间:2020-11-10 17:23:29 

  法治湖南网讯(通讯员 雷建华)2016年荣获全国平安建设先进市、全国“六五”普法先进县;2017年荣获全国青少年普法教育示范区、全国人民调解工作先进集体、市委书记黄峥嵘获评省“十佳法治建设推进者”;2018年荣获全国“基层法治县(市区)创建活动先进单位”、市关工委获评省“最美公益普法集体”、段朝晖获评省“最美公益普法个人”、潘钰艳获评省“最美守法少年”;2019年荣获省“七五”普法中期先进县(市区)、赵堃荣获评省“最美公益普法个人”;2020年被命名首批全国法治政府建设示范市……一个个荣誉既是对资兴法治建设成绩肯定,更是一份以人民为中心的法治建设沉甸甸的责任。

  “五个坚持”高位推进,组织保障坚强得力

  资兴市委、市政府坚持将普法依法治理工作纳入全市经济社会发展总体规划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;坚持将市委全面依法治市委员会会议作为每年首场全市性重要会议,对全年法治建设工作全面安排部署,研究解决法治建设中存在的问题和困难;坚持“决策先学法、行政必依法、年终必述法、提拔任前必考法”的“一先三必”普法长效机制。

  发挥好法律顾问作用,组建了市委市政府法律顾问团、非公有制经济企业法律顾问团,全市机关企事业单位、村(社区)法律顾问全覆盖;坚持将普法依法治理工作纳入全市重点工作综合绩效考核、平安建设考评和精神文明创建考核内容,列入年度督查计划、年终述职内容、领导干部和领导班子综合绩效考核内容,每年以市委、市政府名义对全市法治建设先进集体和先进个人进行表彰;坚持将法治建设工作经费足额列入财政预算,给予优先保障,并逐年增长。

  “七五”普法期间共安排法治建设工作经费5000多万元,其中法治宣传工作经费1000余万元。五年的不懈坚持,逐渐构建了党委领导决策、人大政协监督、政府组织实施、部门齐抓共管、社会广泛参与的“大普法”工作格局,市民办事依法、遇事找法、解决问题靠法的意识显著增强。

  “三个突出”高频普法,精准施策高效有力

  突出重点人员抓普法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。各党委(党组)理论学习中心组每年专题学法2次以上。按计划组织国家机关公职人员旁听庭审,将国家公职人员年度学法考法情况与个人年度考核直接挂钩,凡不参加年度学法考试的,年度考核暂缓确定考核等次;对补考不及格的,当年度考核不得确定为优秀等次。五年来,全市每年有近8000名国家工作人员参加省里统一组织的学法用法考试,参学率、参考率、合格率均为100%。加强对农民等群体的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。将“农村法律明白人”培养与市委组织部的“一村一大”人才培养计划有机整合,共培养三批共413名法律专业农民大学生。在全省率先全面推行“一村(社区)一法律顾问”制度,先后建设了市公共法律服务中心、14个乡镇(街道、开发区)公共法律服务工作站,215个村(社区)法律服务工作室,2300个“法润三湘”公共法律服务志愿点,打造了“四位一体”公共法律服务体系。大力推行村(社区)普法“五个一”模式,全市215个村(社区)做到了有一支法治宣传队伍、有一所法治学(夜)校、有一个法治宣传栏、有一个法律图书阅览室、有一名免费法律顾问,打造了“百米公共法律服务圈”。坚持从青少年抓起。探索将“1+N”服务理念融入青少年法治宣传教育全过程,依托家庭、学校、社会等资源,向青少年这“1”个群体,提供“N”个法治宣传教育服务。全市58所中小学校法治副校长100%配齐配强。设立了4个未成年人法治教育基地和未成年人观护教育基地,各中小学校均设立了法治课程,法治副校长精品课程、法律进校园、法治课外辅导等活动经常开展,共上法治讲座580余场,发放青少年普法资料8万余份(册),教育青少年8万余人次。

  突出重点内容抓普法。突出习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习贯彻。把党内法规纳入普法重点内容,组织市委宣讲团深入乡村进行巡回宣讲。2018年以来,市委理论中心组7次专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,各乡镇(街道)、市直单位党委(党组)理论中心组专题学习70余场次;全市近8000名党员干部参加党内法规网上知识竞赛和党纪条规考试,进一步强化了国家公职人员依法履职意识。突出学习宣传宪法。“宪法集中宣传月”、宪法知识抢答赛、“宪法+N”等系列普法活动经常开展。坚持每年在“12.4”宪法日期间,开展学习宪法、遵守宪法、维护宪法权威系列宣传活动。市委、市政府主要领导亲自参加宪法学习宣传活动,先后邀请湘潭大学法学院教授欧爱民、湖南大学教授李德文等专家学者在市委理论学习中心组集中学习(扩大)会议上宣讲《宪法》《民法典》等法律法规知识。各乡镇(街道)、市直单位通过印发宣传资料、解答市民咨询等方式,广泛开展宪法宣传。五年来,共发放宪法宣传资料18万余份,培训7.99万人次,出宣传栏600余期。资兴市联合创作的《宪法在哪里》微视频,获全国第三届“我与宪法”微视频大赛一等奖。突出经济发展领域普法。以服务“三大攻坚战”为总揽,积极开展“服务大局普法行”活动,法治巡回讲座、法治培训班、以案释法等形式多样的普法活动经常开展。围绕新冠肺炎疫情防控、社会救助等重点工作,深入开展“防控疫情、法治同行”等专题法治宣传活动,通过设置专题法治宣传栏、发放宣传资料和在公共法律服务QQ群、微信群推送典型案例、解答市民法律咨询等方式,实现线上线下、全天候、全时段为市民提供法律服务。各执法司法机关在执法司法和服务管理中,坚持释法说理,坚持用身边事教育身边人。采取进村入户、深入企业车间、走上街头广泛开展法治宣传教育,将与市民生产生活密切相关的法律法规知识制作成音视频宣传片,在电视台、“村村响”广播系统滚动播出。突出社会治理领域普法。突出源头治理,将法治宣传与心理疏导有机结合,全面健全“一单位一心理咨询室”“一村(社区)一心理咨询师”社会心理服务体系,组建心理疏导矫治、危机干预和心理咨询、法治宣传教育等专业团队,构筑立体化、多层次社会心理健康防线,提升了法治宣传实效。结合一月一主题精准普法,围绕扫黑除恶、国家安全、应急管理、信访维稳等社会治理相关法律法规,广泛开展“1+N”系列普法活动。编发了《资兴市扫黑除恶法治宣传手册》等法治宣传资料,扫黑除恶专项斗争等主题法治宣传教育、法治讲座等宣传活动深入开展,在全市营造了浓厚法治氛围。

  突出重点方式抓普法。突出媒体阵地抓普法。在资兴电视台开办了《经济·法治》电视频道,以法治工作动态、以案释法、先进典型、法律小常识等市民喜闻乐见形式,普及法律知识,收视率极高。同时,在资兴手机报、今日资兴报等报刊开设普法专栏,普及法律知识。利用湖南法治网、资兴长安网、平安法治资兴微信公众号、法治资兴建设微信群等网络媒体,通过推送典型案例、法治公益广告、法治动漫等形式普及法律知识。突出法治文化阵地抓普法。投入1000余万元建立了法治文化长廊、法治文化大道、法治文化主题公园、法治文化主题广场、市青少年法治教育基地和国家公职人员法治教育基地等法治文化项目。法治文艺创作比赛、法律知识抢答赛、法治辩论赛、法治文艺下乡巡演等法治文化活动经常开展,资兴市创作的法治花鼓小戏《老四维稳》荣获中国戏剧奖·小戏小品奖大赛优秀剧目奖,《一鸣惊人》进入全国五强。突出校园“讲堂阵地”抓普法。在各中小学校、市委党校主体班和市“一户一产业工人”培养工程培训班的课堂均开设了法治教育课程,扩大了法治课堂受教群体,每年培训人数近70000人。突出公益普法阵地抓普法。依托郴州市阳光志愿者协会、“五老”服务团、资兴志愿者协会、资兴义工组织、政法系统党员法律服务志愿者队伍等志愿者组织,组织普法志愿者、“法律明白人”深入基层开展“法律六进”活动。目前,全市共有普法骨干4638人,遍布各行各业。“七五”普法讲师团共巡回宣讲210场次,培训国家工作人员、村(社区)干部和基层群众8万余人次。

  “四个抓实”高效治理,法治创建强劲推力

  抓实依法执政。先后健全了资兴市重大事项决策风险排查制度、重大事项民主决策制度和重大决策专家咨询制度、听证制度、公开制度、评价制度、监督制度及责任追究办法等长效机制,全面规范党委、政府权力运行。2016年来,全市所有重大决策实施、重大项目建设实现了零重大群体性事件、零上访目标。

  抓实依法行政。在郴州市率先对法定行政权力进行全面清理,建立了行政权力“正面清单”、投资项目“负面清单”,科学绘制行政权力运行及风险防控流程图,实行动态监管。规范性文件“三统一”率达100%,行政机关负责人出庭应诉率同比增长4.75倍。先后调整71个部门单位696项权利事项;取消行政审批事项303项,取消证明和盖章材料2047项,实现“清单之外无证明”,清单之外的行业、领域和业务等皆可依法平等进入。落实“多证合一”“证照分离”改革,企业注册登记从法定15个工作日压缩到1.5个工作日。构建了“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一体”监察的政务服务新模式,实现所有政务服务事项“就近办”“一次办”,所有行政审批服务事项平均办理时限由20.3天压缩到4.3天。建立资兴市优化营商环境常态化评价等工作机制,涉企检查备案、“企业宁静日”、信用联合惩戒等制度全面落实,法治政府建设专项督察定期开展,法治化营商环境不断优化,湖南尚锐信息科技、深圳旗滨集团等知名企业落户资兴。

  抓实社会和谐稳定。坚持依法化解矛盾纠纷。建立完善了市、乡、村、组四级调解平台,在全国设立了首个县级人民调解指导中心,率先建立了高标准县级行业性专业性人民调解组织----和为贵人民调解委员会,在全国首创行业调解托管运行模式,矛盾纠纷多元化解机制不断完善,构建了大调解工作格局。资兴市人民调解工作先后在全省人民调解工作推进会、全省综治工作会议上作典型发言。引导市民依法表达诉求。健全了领导干部联系群众、领导接访和专职律师陪同接访制度,市民依法维权意识明显增强。助力平安资兴建设。建成了综治信息、网格化管理、“雪亮工程”、远程调解指挥中心等社会治理大平台,实现了法治宣传、社会治安、矛盾纠纷、社情民意等问题在网格单元解决,全市侵财类案件实现五年“连降”。东江派出所被命名为全国首批100个“枫桥式派出所”。在全省率先建成“智慧矫正”,打造了社区矫正工作“人在网上管、执法网上走、结果网上查”的社区矫正“互联网+”工作模式。

  抓实保障群众合法权益。强化基层民主法治建设。民主法治示范创建活动持续开展,共创建全国“民主法治示范村(社区)”2个,省级14个,郴州市级28个;资兴市级99个。维护司法公正正义。深化司法体制改革,完善了检察机关介入侦查、引导取证机制等以审判为中心的诉讼制度改革相关配套机制,构建了责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,进一步提高了司法公信力。行政执法更加规范。行政执法“三项制度”全面落实,建立行政执法争议协调制度、环境执法联动协作机制等行政执法协调衔接机制,资兴市“两法”衔接得到郴州市政法委充分肯定。

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